Дело № 2а-1746/2019 ~ М-940/2019, первая инстанция

дело№2а-1746/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 марта 2019 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре Касимовой А.А.,

с участием административного истца [СКРЫТО] И.А.,

представителя административного ответчика государственного комитета РБ по строительству и архитектуре – Рысаева Д.И. (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Ирины Александровны к государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, заместителю председателя государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Родину Е.В., ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании отказа государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре незаконным,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] И.А. обратилась в суд с административным иском к государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, заместителю председателя государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Родину Е.В., ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании незаконным отказа государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 01.08.2017 года № 16-07/1274 об отказе во включении в состав участников мероприятия [СКРЫТО] И.А. согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 № 165 «Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка», обязании государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре признать [СКРЫТО] И.А. участником мероприятия – получения единовременной социальной выплаты согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 № 165 «Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка».

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ у семьи [СКРЫТО] родился первый ребенок – Михаил. ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] И.А. обратилась в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре с заявлением о предоставлении социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ №, направленному [СКРЫТО] И.А., семье [СКРЫТО] протоколом заседания комиссии по реализации порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в признании участником мероприятия на основании п.п. «а» п. 2.7 Порядка– семья не является нуждающейся в жилом помещении.

[СКРЫТО] И.А. считает отказ незаконным, поскольку в январе 2019 года администрацией ГО <адрес> РБ ей была выдана справка, подтверждающая, что [СКРЫТО] И.А. по протоколу заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей» года признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по ст. 51 ЖК РФ.

В результате отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка семья лишилась получения 300 тысяч рублей.

В судебном заседании [СКРЫТО] И.А. заявленные требования поддержала, просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика государственного комитета РБ по строительству и архитектуре – Рысаев Д.И. административный иск не признал, просит в удовлетворении административных исковых требованиях отказать по доводам отзыва. Заявил по пропуске срока обращения в суд.

Другие стороны по делу на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, пришел к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В целях реализации Указа Главы Республики Башкортостан от 9 марта 2017 года N УГ-32 "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан" Правительство Республики Башкортостан своим Постановлением от 18.04.2017 N 165 утвердило Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

В соответствии с п. 2.6 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка (в редакции №1, действовавшей на момент обращения [СКРЫТО] И.А. в Госстрой РБ – 08 июня 2017 года), Госстрой РБ организует проверку сведений, которые содержатся в документах, указанных в пункте 2.1 либо 2.2 настоящего Порядка, включая проверку соответствия приобретенного жилого помещения, строящегося жилого помещения или строящегося индивидуального жилого дома условиям, определенным в пункте 4.2 настоящего Порядка (в случае подачи заявления в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка), в 30-дневный срок с даты приема этих документов проверяет соответствие семьи условиям, определенным в пункте 1.3 настоящего Порядка, и принимает решение о признании либо об отказе в признании семьи участником мероприятия. Решение оформляется протоколом комиссии Госстроя РБ и утверждается правовым актом Госстроя РБ. О принятом решении, а также о сроке выдачи свидетельства семья письменно уведомляется членом комиссии Госстроя РБ в 5-дневный срок.

В соответствии с п. 2.7 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка (в редакции №1, действовавшей на момент обращения [СКРЫТО] И.А. в Госстрой РБ – 08 июня 2017 года) основаниями для отказа в признании семьи участником мероприятия являются следующие обстоятельства:

а) несоответствие семьи требованиям, указанным в пункте 1.3 настоящего Порядка;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 2.1 либо 2.2 настоящего Порядка (за исключением документов, запрашиваемых членом комиссии Госстроя РБ самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия), а также недостоверность сведений, которые содержатся в представленных документах;

в) ребенок, при рождении которого семья подает заявление на предоставление социальной выплаты, является не первым ребенком у супруги;

г) выявление действий, повлекших ухудшение жилищных условий, совершенных членами семьи с целью соответствия условиям для признания нуждающимися в жилом помещении;

д) несоответствие приобретаемого жилого помещения, строящегося жилого помещения или строящегося индивидуального жилого дома условиям, определенным в пункте 4.2 настоящего Порядка (в случае подачи заявления в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка).

Пунктом 1.3 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка (в редакции №1, действовавшей на момент обращения [СКРЫТО] И.А. в Госстрой РБ – 08 июня 2017 года) предусмотрено:

«Применительно к настоящему Порядку под нуждающейся в жилом помещении понимается семья, соответствующая одному из следующих условий:

1) члены семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) члены семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления Республики Башкортостан по месту жительства для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях;

3) члены семьи проживают в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) члены семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».

Судом установлено, что [СКРЫТО] И.А. состоит в зарегистрированном браке с ФИО5, что подтверждается свидетельством о заключении брака № №.

Реализуя право на получение единовременной социальной выплаты в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ сына Михаила, возрастом супругов менее 35 лет, ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] И.А. обратилась в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре с заявлением о предоставлении социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан.

Своим решением Государственный комитет Республики Башкортостан (письмо № ДД.ММ.ГГГГ) отказал [СКРЫТО] И.А. в признании участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка на основании п.п. «а» п. 2.7 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №- семья не является нуждающейся в жилом помещении.

Признавая решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре законным, суд исходит того, что согласно договору передачи жилых квартир в долевую собственность от ДД.ММ.ГГГГ № [СКРЫТО] И.А. стала собственником 1/3 доли жилого помещения -квартиры по адресу: <адрес>, о чем ей ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Вышеприведенные нормы права и установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что семья [СКРЫТО] действительно не соответствует критериям п. 1.3 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка – семья не является нуждающейся в жилом помещении.

Именно по этой причине административным ответчиком было обоснованно отказано в признании участником мероприятия для получения социальной выплаты.

Кроме того, условия Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РБ № 165 от 18.04.2017 года, не предусматривают возможность для административного истца самовольно в одностороннем порядке их изменять.

Изучив и оценив представленные сторонами документы, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение государственного комитета, направленное в адрес [СКРЫТО] И.А. заместителем председателя государственного комитета ФИО6, вынесено при точном соблюдении норм закона, имеющие значение для решения факты подтверждены исследованными доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Содержащиеся в решении государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре № ДД.ММ.ГГГГ выводы соответствуют обстоятельствам дела.

Оснований для признания решения государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре № ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании семьи [СКРЫТО] участником мероприятия для получения социальной выплаты незаконным не имеется.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Пропуск без уважительных причин срока на подачу заявления об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований (статьи 219, 180 КАС РФ).

Как установлено судом и заявлено административным истцом в судебном заседании, [СКРЫТО] И.А. получила письмо заместителя председателя государственного комитета Родина Е.В. № ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ. В суд ФИО7 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного ст. 219 КАС РФ срока. Уважительные причины пропуска срока не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска [СКРЫТО] Ирины Александровны к государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, заместителю председателя государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Родину Е.В., ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании незаконным отказа государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 01.08.2017 года № 16-07/1274 об отказе во включении в состав участников мероприятия [СКРЫТО] И.А. согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 № 165 «Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка», обязании государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре признать [СКРЫТО] И.А. участником мероприятия – получения единовременной социальной выплаты согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 № 165 «Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка» отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы.

Судья А.Р. Курамшина