Дело № 2а-13413/2015 ~ М-12398/2015, первая инстанция

Дело № 2а-13413/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2015 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галлямова М.З.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца ФИО3,

административного ответчика и.о. начальника отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Прокуратуры Республики Башкортостан ФИО6,

представителя второго ответчика Прокуратуры Республики Башкортостан по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании решения и.о. начальника отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Прокуратуры Республики Башкортостан ФИО6 о направления жалобы незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решения и.о. начальника отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Прокуратуры Республики Башкортостан ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о направления жалобы агентства «Правозащита» в УФСИН по РБ незаконным, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ юридическое агентство «Правозащита» в лице ФИО3 обратилось в Прокуратуру Республики Башкортостан с просьбой установить, что ответ замначальника УФСИН по РБ от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и опротестовать его; внести представление в УФСИН по РБ о нарушении закона, допущенного при даче ответа агентству «Правозащита»; обязать УФСИН по РБ дать ответ заявителю в соответствии с требованиями закона; обязать УФСИН по РБ принять меры к виновным лицам, которые не сообщили родственникам осужденного о том, куда направляется осужденный ФИО4 подтверждение своих доводов агентство приложило к обращению копию ответа замначальника УФСИН по РБ ФИО5 и копию решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ агентством был получен ответ, в котором прокурор ФИО6 сообщил, что в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан в Российской Федерации» указанное обращение направлено начальнику УФСИН по РБ для рассмотрения и дачи ответа. Считает данный ответ незаконным, поскольку он противоречит части 6 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан в Российской Федерации», части 5 статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Определением суда к участию в деле привлечен второй административный ответчик - Прокуратура Республики Башкортостан.

Административный истец ФИО3 на судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. Полагает, что прокурор должен был самостоятельно рассмотреть его обращение и принять соответствующие меры прокурорского реагирования, направление обращения для рассмотрения в УФСИН по РБ противоречит закону.

Административный ответчик и.о. начальника отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Прокуратуры Республики Башкортостан ФИО6, одновременно по доверенности представляющий интересы второго административного ответчика Прокуратуры Республики Башкортостан, в удовлетворении требований возражал, пояснив, что обращение юридического агентства «Правозащита» в лице ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ было направлено начальнику УФСИН по РБ ФИО7, как вышестоящему должностному лицу, которым ранее не проверялась законность обжалуемых действий подчиненных ему сотрудников, поскольку заявитель выражал свое несогласие с ответом замначальника УФСИН по РБ ФИО5 Ответ на данное обращение направлен ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что оспариваемым решением права и законные интересы ФИО3 не нарушены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать по следующим основаниям.

Согласно части 3 и части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

На основании статьи 14 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

В соответствии с вышеуказанными законами Приказом Генерального Прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно пункту 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

В соответствии с пунктами 3.5, 3.6 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. При направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости у них может быть истребована информация о результатах рассмотрения обращения.

Таким образом, решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев) не установлено.

Пунктом 3.7 Инструкции запрещается направление обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и части 5 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ юридическое агентство «Правозащита» в лице ФИО3 обратилось в Прокуратуру Республики Башкортостан с просьбой установить, что ответ замначальника УФСИН по РБ от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и опротестовать его; внести представление в УФСИН по РБ о нарушении закона, допущенного при даче ответа агентству «Правозащита»; обязать УФСИН по РБ дать ответ заявителю в соответствии с требованиями закона; обязать УФСИН по РБ принять меры к виновным лицам, которые не сообщили родственникам осужденного о том, куда направляется осужденный ФИО4, приложив к обращению копию ответа замначальника УФСИН по РБ ФИО5 и копию апелляционного определения Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. Данное обращение поступило в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ обращение административного истца и.о. начальника отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Прокуратуры Республики Башкортостан ФИО6 в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан в Российской Федерации» было направлено начальнику УФСИН по РБ для рассмотрения и дачи ответа.

Ответ на данное обращение был направлен заявителю ДД.ММ.ГГГГ за подписью врио начальника УФСИН по РБ, из содержания которого следует, что заявителю предоставлена информация о направлении осужденного в исправительное учреждение для дальнейшего отбывания уголовного наказания, о нецелесообразности проведения проверки по факту несообщения родственникам об убытии осужденного в связи с истечением установленных законом сроков привлечения к дисциплинарной ответственности.

Поскольку в обращении административного истца от ДД.ММ.ГГГГ оспаривался ответ заместителя начальника УФСИН по РБ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, действия административного ответчика по направлению его обращения для рассмотрения и дачи ответа начальнику УФСИН по РБ ФИО7, являющемуся вышестоящим должностным лицом по отношению к заместителю начальника УФСИН по РБ ФИО5, не противоречит части 6 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и части 5 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», оснований для признания оспариваемого решения незаконным суд не усматривает.

Согласно требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре" прокурорские проверки проводятся при наличии информации о нарушениях, требующих принятия мер прокурором. При этом прокуратура наделена правом самостоятельно разрешать вопрос о необходимости проведения проверки и принятия мер прокурорского реагирования.

Более того, административным истцом не представлено доказательств нарушения оспариваемым решением его прав и законных интересов, с учетом того, что мотивированные ответы на поставленные в обращении вопросы были даны в письме врио начальника УФСИН по РБ ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании решения и.о. начальника отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Прокуратуры Республики Башкортостан ФИО6 о направления жалобы агентства «Правозащита» в УФСИН по РБ незаконным следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании решения и.о. начальника отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Прокуратуры Республики Башкортостан ФИО6 о направления жалобы агентства «Правозащита» в УФСИН по РБ незаконным отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение суда в окончательной форме принято 23.12.2015.

Судья М.З. Галлямов