Дело № 2а-11547/2016 ~ М-10577/2016, первая инстанция

дело № 2а-11547/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уфа 27 октября 2016 года

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при участии представителя административного истца – ФИО6 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ)

представителя административного ответчика [СКРЫТО] по РБ - ФИО7 (дов. № от ДД.ММ.ГГГГ)

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан об отмене решения [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан об отмене решения о неразрешении его въезда в Российскую Федерацию от 28 июня 2016 г., указывая следующее.

Решением [СКРЫТО] по Республике Башкортостан от 28 июня 2016 г. в соответствии с подпунктом 12 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в его отношении принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на срок до 15 ноября 2018 г. О данном принятом решении ему стало известно только июле 2016 года, в июне 2016 года в адрес регистрации ФИО1 по почте пришло уведомление [СКРЫТО] России по РБ от 28.06.2016 года №1/8-1313, что в отношении него [СКРЫТО] России по РБ вынесено решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации по п.12 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», сроком до 15.11.2018. На руки само решение о неразрешении въезда на территорию РФ ФИО1 не выдавалось.

На территории Российской Федерации у ФИО1 проживает гражданская жена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Российской Федерации. От данного брака имеются на попечении двое несовершеннолетних детей – ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии II-АР № выданное ДД.ММ.ГГГГ отделом загс по Кировскому району г.Уфы Министерства юстиции Республики Башкортостан Российской Федерации), ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии II-АР № выданное ДД.ММ.ГГГГ отделом загс по Кировскому району г.Уфы Министерства юстиции Республики Башкортостан Российской Федерации). У ФИО1 с его гражданской женой имеется в собственности недвижимое имущество – квартира, расположенная по адресу: г.Уфа, <адрес>, в данной квартире проживает сам ФИО1, его супруга и его несовершеннолетние дети. На территории Республики Таджикистан собственного жилья ФИО1 не имеет, другие близкие родственники отсутствуют. С ФИО2 ФИО1 ведет совместное хозяйство, занимаются воспитанием своих несовершеннолетних детей. В воспитании детей принимает активное участие, материально их обеспечивает.

Свидетель ФИО2 суду показала, что с 2005 года она с ФИО1 состояла в браке, в связи с необходимостью ФИО1 два раза в год выезжать на территорию Республики Таджикистан, для соблюдения законодательства Российской Федерации и необходимостью продажи и покупки квартиры, брак был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, во время брака были рождены совместные дети ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом несовершеннолетних детей является ФИО1, что подтверждается о рождении, на сегодняшний день ФИО1 проживает с ФИО2 и своими несовершеннолетними детьми в одной квартире по адресу: г.Уфа, <адрес>, ФИО1 полностью обеспечивает свою семью, но на сегодняшний день он не работает по причине аннулирования патента и разрешения на работу, родных и близких у ФИО1 на территории Республики Таджикистан нет.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления ФМС России по РБ ФИО7 не возражал в отмене решения [СКРЫТО] по Республике Башкортостан от 28 июня 2016 г.

Решением [СКРЫТО] по Республике Башкортостан от 28 июня 2016 г. в соответствии с подпунктом 12 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в его отношении принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на срок до 15 ноября 2018 г.

Указанное решение мотивировано тем, что по сведениям Автоматической системы центрального банка данных учета иностранных граждан ФМС России и ППО «Территория» выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, который прибыл в Российскую Федерацию 29.10.2014 года и убыл с территории Российской Федерации 25.08.2015 года, однако в тот же день 25.08.2015 года вновь въехал в Российскую Федерацию и выехал с территории Российской Федерации 15.11.2015 года, таким образом ФИО1 превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение последнего периода в сто восемьдесят суток.

Поскольку материалами дела подтверждено превышение срока пребывания административного истца в девяносто суток суммарно в течении последнего периода в сто восемьдесят суток на территории Российской Федерации, формально [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан в силу закона №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» было обязано принять решение о не разрешении въезда заявителя в Российскую Федерацию.

Своим заключением Управление Федеральной Миграционной службы России по Республике Башкортостан от 28.06.2016 г. запретила въезд на территорию Российской Федерации на срок до 15 ноября 2018 г. гражданину Республики Таджикистана ФИО1 на основании решения [СКРЫТО] по РБ от 28.06.2016 г.

Вместе с тем, согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Из постановлений Европейского Суда по правам человека от 26 марта 1992 года по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от 21 июня 1988 года по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", от 18 февраля 1991 года по делу "Мустаким (Moustaquim) против Бельгии", от 19 февраля 1998 года по делу "Далиа (Dalia) против Франции", от 7 августа 1996 года по делу "С. против Бельгии", от 28 ноября 1996 года по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и других следует, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Таким образом, положения, содержащиеся в подпункте 4 статьи 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не исключают, исходя из гуманитарных соображений, возможность учёта правоприменительными органами и судами при решении вопроса о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации, семейного положения данного лица и иных исключительных, заслуживающих внимания обстоятельств.

Учитывая, что решение от 28.06.2016 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию может привести к разрыву семьи, в которой гражданская супруга ФИО1 и родные дети являются гражданами России, а ФИО1 является кормильцем семьи, принимая во внимание нарушение [СКРЫТО] по РБ порядка принятия решения о неразрешении въезда, суд приходит к выводу о том, что уточненные требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179,180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан об отмене решения [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан удовлетворить.

Отменить решение [СКРЫТО] России по Республике Башкортостан от 28.06.2016 г. в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, о запрете въезда на территорию Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы РБ.

Судья А.Р.Курамшина