Дело № 2а-11181/2016 ~ М-10137/2016, первая инстанция

дело №а-11 181/2016 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2016 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

с участием представителя администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО3 (дов. № от ДД.ММ.ГГГГ),

административного ответчика СПИ [СКРЫТО] по РБ Кировского РОСП г.Уфы ФИО4 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ; сл. удост. ТО500994 от ДД.ММ.ГГГГ),

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан к СПИ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Кировский РО ФИО6, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Кировский РО о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обратились в суд с административном исковым заявлением к СПИ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Кировский РО ФИО6, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Кировский РО о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя, указав следующее.

Уфимским районным судом на основании решения суда, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ № ВС005198440 об обязании Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и предоставить в собственность данный земельный пай в размере 3,7 га.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кировского РО СП г.Уфы [СКРЫТО] по РБ возбуждено исполнительное производство № о включении ФИО1 в список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и предоставить в собственность данный земельный пай в размере 3,7 га. Данное исполнительное производство вынесено в отдельное производство постановлением о

Для добровольного исполнения требований исполнительного документа должнику был установлен 5-тидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения срок администрацией не исполнены, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Однако постановление СПИ о взыскании исполнительского сбора вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ

Исполнительный документ не исполнен в срок в связи с наличием обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в установленный законом срок для добровольного исполнения.

Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан просят суд признать постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, освободить от взыскания исполнительского сбора, приостановить исполнительное производство №-ИП до вступления в силу решения суда.

В ходе судебного заседания представитель административного истца администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО3 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик СПИ [СКРЫТО] по РБ Кировского РО ФИО4 исковые требования не признал, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

На судебное заседание соответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Кировский РО не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие соответчика.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав стороны, суд считает административное исковое заявление администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан к СПИ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Кировский РО ФИО6, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Кировский РО о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Для предоставления земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения необходимо было провести изыскание свободных земельных участков на территории муниципального района Уфимский район РБ площадью не менее 144,3 га, не обремененных правами третьих лиц. Многие земельные участки были уже приватизированы и обременены правами третьих лиц.

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст. 29 ЗК РФ, действовавшего в 2014 г. осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

И только после изыскания свободных земельных участков, не обремененных правами третьих лиц, выносится постановление о предоставлении в земельного участка. Согласно п. 5 ст. 34 ЗК РФ, действовавшего в 2014 г. исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно.

Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об однократной бесплатной приватизации земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в административных границах сельского поселения Черкасский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» установлен список граждан, имеющих право на получение однократного и бесплатного получения земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения в размере 3,7 га.

ФИО1 состоит в данном списке на основании решения Уфимского районного суда по делу №. То есть администрация выполнила обязательства по решению суда.

Проект данного постановления проходит процедуру согласования на правомерность его вынесения отделами по архитектуре и градостроительству, земельным отделом, юристами.

Администрация не имела объективной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Суд приходит к выводу о том, что исполнение решение суда в установленные сроки не представилось возможным по обстоятельствам, независящим от администрации.

Согласно частям 1,3 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из приведенных положений Федерального закона с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; он является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).

Следовательно, одним из оснований для принятия решения о взыскании исполнительского сбора является установление вины должника в невыполнении требований исполнительного документа.

На основании ч.1 ст. 121 Закона № постановления судебного пристава- исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 6 статьи 112 Закона № должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015г. № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Учитывая, что администрацией принимались меры к добровольному исполнению требований исполнительных документов, суд приходит к выводу о возможности освобождения администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан к СПИ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Кировский РО ФИО6, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Кировский РО о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя удовлетворить частично.

Освободить администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора, на основании постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина