Дело № 2а-10334/2016 ~ М-9166/2016, первая инстанция

дело № 2а-10 334/2016 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2016 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

с участием представителя администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО5 (дов. № от ДД.ММ.ГГГГ),

административного ответчика СПИ УФССП по РБ Кировского РО ФИО1 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ; сл. удост. ТО500994 от ДД.ММ.ГГГГ),

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан к СПИ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Кировский РО ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Кировский РО о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обратились в суд с административном исковым заявлением к СПИ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Кировский РО ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Кировский РО о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя, указав следующее.

Кировским районным судом г.Уфы РБ на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № выдан исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ № № об обязании Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

05.05.2014г. судебным приставом-исполнителем Кировского РО СП г.Уфы УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство № об обязании Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Для добровольного исполнения требований исполнительного документа должнику был установлен 5-тидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения срок администрацией не исполнены, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей.

Однако данный исполнительный документ не исполнен в срок в связи с наличием обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в установленный законом срок для добровольного исполнения.

Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан просят суд признать постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 10.07.2014 г. незаконным, освободить от взыскания исполнительского сбора, приостановить исполнительное производство №-ИП до вступления в силу решения суда.

В ходе судебного заседания представитель административного истца администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО5 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик СПИ УФССП по РБ Кировского РО ФИО1 исковые требования не признал, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

На судебное заседание соответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Кировский РО не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие соответчика.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав стороны, суд считает административное исковое заявление администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан к СПИ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Кировский РО ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Кировский РО о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан обязаны обеспечить контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, целевым использованием предоставленных субвенций и имущества; обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий.

Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специального предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 указанного закона финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, установленном законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Финансирование расходов по предоставлению жилья детям-сиротам осуществляется путем перечисления средств бюджетов Российской Федерации и Республики Башкортостан в доход бюджетов муниципальных районов после получения сводного списка указанной категории граждан.

Денежные средства из бюджета Республики Башкортостан на финансирование данных вопросов поступили в бюджет муниципального района Уфимский район в течение (1-2 квартал) 2014 года.

После поступления денежных средств, Администрация проводит процедуру аукциона на право заключения муниципального контракта на покупку жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с указанным законом Участник аукциона должен направить заявку оператору электронной площадки в виде двух электронных документов, содержащих две части заявки. Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семи дней с даты окончания срока их подачи. Свое решение аукционная комиссия оформляет протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе. В течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки протокола оператор электронной площадки обязан направить каждому участнику электронного аукциона, подавшему заявку на участие в нем (или участнику такого аукциона, подавшему единственную заявку на участие в нем), уведомление о решении, принятом в отношении поданных ими заявок. Электронный аукцион проводится на электронной площадке в обозначенный в извещении день, которым является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов аукциона. Протокол подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении заявок членами аукционной комиссии не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, результаты размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Согласно п. 1 ст. 70 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам электронного аукциона заключается контракт. В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона Заказчик размещает в единой информационной системе проект контракта. В свою очередь, победитель электронного аукциона в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя данного аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью названного лица. Контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе, размещается заказчиком в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта. Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Следующей стадией процедуры предоставления жилого помещения является обязательная государственная регистрация, которая в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проводится в течение двадцати календарных дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации.

Завершающей стадией предоставления жилого помещения является отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду в соответствии со ст. 92 ЖК РФ, поскольку использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Таким образом, после получения свидетельств о государственной регистрации прав собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, указанные жилые помещения подлежат передаче в специализированный жилищный фонд администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Только после завершения вышеуказанных процедур возможно заключение договоров найма специализированных жилых помещений с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшимися без попечения родителей.

Вышеуказанное свидетельствует, что администрация не имела объективной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

19.06.2014г. и 10.10.2014г. администрацией подано заявление об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда сроком до 31 декабря 2014г. Определением Кировского районного суда г.Уфы от 24.11.2014г. данное заявление было удовлетворено.

07.10.2014 г. и 21.10.2014г. судебному приставу-исполнителю Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ Кировский РО направлены заявления об отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения на срок до 31 декабря 2014г.

Администрацией вынесено постановление от 22.12.2014 №2637 "О предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений" и заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ФИО3 от 24.12.2014г. №59.

30.01.2015 исх.№307 направлено письмо в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ Кировский РО с просьбой о прекращении исполнительного производства №21605/14/03/02. Однако данное исполнительное производство не было прекращено, вынесено в отдельное производство постановлением о возбуждении исполнительного производства от 20.04.2016 №42040/16/02003-ИП.

Суд приходит к выводу о том, что исполнение решение суда в установленные сроки не представилось возможным по обстоятельствам, независящим от администрации.

Согласно частям 1,3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из приведенных положений Федерального закона с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П и Определении от 1 апреля 2008 года № 419-0-11, следует, что исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; он является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).

Следовательно, одним из оснований для принятия решения о взыскании исполнительского сбора является установление вины должника в невыполнении требований исполнительного документа.

На основании ч.1 ст. 121 Закона №229 постановления судебного пристава- исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 6 статьи 112 Закона №229 должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Учитывая, что администрацией принимались меры к добровольному исполнению требований исполнительных документов, суд приходит к выводу о возможности освобождения администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 10.07.2014 года в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан к СПИ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Кировский РО ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Кировский РО о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя удовлетворить частично.

Освободить администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора, на основании постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 10.07.2014 года в размере 50 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина