Дело № 2а-1011/2019 ~ М-31/2019, первая инстанция

Дело №а-1011/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ивченковой Ю.М.

при секретаре Лутфуллиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску [СКРЫТО] Ольги Сергеевны к Кировскому РО СП г. Уфы УФССП по РБ, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебному приставу - исполнителю <адрес> отдела СП г. Уфы УФССП по РБ Гайсину Т.Р., судебному приставу - исполнителю <адрес> отдела СП г. Уфы УФССП по РБ Бигловой М.И. о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Кировскому РО СП УФССП по РБ, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебному приставу - исполнителю <адрес> отдела СП г. Уфы УФССП по РБ Гайсину Т.Р., судебному приставу - исполнителю <адрес> отдела СП г. Уфы УФССП по РБ Бигловой М.И. о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными.

В обосновании административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГг. в 22ч.25 мин. в аэропорту Шереметьево <адрес> пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации отказала [СКРЫТО] О.С. и ее семье Карклиной Н.П., 30.09.2007г.р., Бакировой Е.Р., 30.08.2013г.р., Бакирову Д.Р., 02.05.2015г.р., в выезде за пределы Российской Федерации, ссылаясь на возбуждении исполнительного производства.

На основании исполнительного производства от 13.02.2017г. №-ИП возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от 16.06.2016г., предметом исполнения которого является: обеспечить [СКРЫТО] О.С. доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: г.Уфа, <адрес>, для проведения проверки на предмет выявления нарушенных требований содержания и использования жилого помещения.

Административный истец поясняет, что о судебном процессе и возбуждении исполнительного производства не знала, местом ее проживания и регистрации с 28.01.2009г. является следующий адрес: <адрес>. Уведомление о возбуждении исполнительного производства, отправленные 18.03.2017г. и 14.04.2017г. по адресу: г.Уфа, <адрес> истец не получала.

На основании вышеизложенного административный истец просит с учётом уточнения исковых требований: признать действия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в ненадлежащем уведомлении о возбуждении исполнительного производства, в не осуществлении запросов о праве собственности на предмет исполнения, в не уведомлении о возбуждении производства о временном ограничении; в несвоевременном окончании исполнительного производства, незаконными и отменить постановление о возбуждении исполнительного производства от 13.02.2017г., постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 22.08.2018г.

В судебном заседании представитель административного истца [СКРЫТО] О.С. - Акбердина Э.И. требования изложенные в иске поддержала в полном объеме, с учётом уточнения, просила удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Кировского РО СП УФССП России по РБ Гайсин Т.Р. просил в удовлетворении административного иска [СКРЫТО] О.С. отказать.

На судебное заседание не явились: административный истец [СКРЫТО] О.С., имеется заявление о рассмотрении дела без ее участия, административные ответчики: УФССП России по Республики Башкортостан, Кировский РО СП г. Уфы УФССП по РБ, Кировский РО СП г. Уфы УФССП по РБ СПИ Биглова М.И., заинтересованное лицо Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, суд с согласия участников судебного заседания считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.3 ст. 24 ФЗ «Об исполнительном производстве», извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица. Извещение может быть направлено по месту работы гражданина, участвующего в исполнительном производстве.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В силу ст. 24, п. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 64, ч. 7 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации. Судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем исполнения требований исполнительного документа, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, или за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Порядком взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, утвержденного Приказом ФССП РФ N 100, ФСБ РФ N 157 от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России (далее - судебный пристав-исполнитель) после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации (далее - реестр).

Копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России.

Управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно по средам передает нарочным в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе. Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Кировским районным судом г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГг. вынесено решение (Дело №), об обязании [СКРЫТО] Ольги Сергеевны обеспечить должностным лицам Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: г.Уфа, <адрес>, для проведения проверки на предмет выявления нарушенных требований содержания и использования указанного жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу.

Согласно справке УФМС России по Республике Башкортостан, имеющейся в материалах дела (Дело №) от 05.05.2016г. [СКРЫТО] Ольга Сергеевна ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована и проживает по месту жительства с 03.12.2013г. по 03.12.2018г. – г.Уфа, <адрес>. Решение Кировского районного суда г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГг. было направлено по месту проживания [СКРЫТО] О.С.: г.Уфа, <адрес>, дом.15 <адрес>. Далее. 13.02.2017г. судебным приставом-исполнителем Кировский РО СП г.Уфы УФССП Бигловой М.И. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Предметом исполнения является: обязать [СКРЫТО] Ольгу Сергеевну обеспечить должностным лицам Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: г.Уфа, <адрес>, для проведения проверки на предмет выявления нарушенных требований содержания и использования указанного жилого помещения. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 13.02.2017г. направлена [СКРЫТО] О.С. по адресу: г.Уфа, <адрес>, дом.15 <адрес>, по адресу указанному в исполнительном документе, кроме того согласно справке УФМС России по Республике Башкортостан, [СКРЫТО] Ольга Сергеевна ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована и проживает по месту жительства с 03.12.2013г. по 03.12.2018г. – г.Уфа, <адрес>, заказным письмом с уведомлением, конверт вернулся с указанием «истек срок хранения».Далее. Судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов г.Уфы УФССП по запросу в Федеральную службу Государственной регистрации, кадастра и картографии получена выписка из ЕГРН о правах [СКРЫТО] О.С. на объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации. Из выписки ЕГРН от 27.10.2017г. следует, что в собственности у [СКРЫТО] О.С. имеется недвижимое имущество – квартира по адресу: РБ, г.Уфа, Кировский район, <адрес>, общей площадью 99 кв.м. 17.09.2018г. судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов г.Уфы УФССП Гайсиным Т.Р. направлено требование [СКРЫТО] О.С. об обязании [СКРЫТО] О.С. обеспечить должностным лицам Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: г.Уфа, <адрес>, для проведения проверки на предмет выявления нарушенных требований содержания и использования указанного жилого помещения. И явиться на прием к приставу 27.09.2018г. в 411 каб. 22.08.2018г. судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов г.Уфы УФССП Гайсиным Т.Р. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Как усматривается из реестра, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 22.08.2018г. направлено по месту жительства [СКРЫТО] О.С. г.Уфа, <адрес>. С материалами исполнительного производства представитель [СКРЫТО] О.С. – Шаманина О.В. была ознакомлена 01.11.2018г. Согласно выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшие(имеющиеся) у него объекты недвижимости от 04.11.2018г., полученной по запросу Кировского РОСП Уфы у [СКРЫТО] О.С. прекращено право собственности на <адрес>, г.Уфа, на основании договора купли-продажи от 13.03.2014г. 19.11.2018г. судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов г.Уфы УФССП Гайсиным Т.Р. отменено временное ограничение права на выезд из Российской Федерации должника [СКРЫТО] О.С. 19.11.2018г. судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов г.Уфы УФССП Гайсиным Т.Р. вынесен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю и вынесено постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю. ДД.ММ.ГГГГг. в 22 ч.25 мин. в аэропорту <адрес> пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации отказала [СКРЫТО] О.С. в выезде за пределы Российской Федерации, в соответствии с пунктом 36 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГг. №.В соответствии с ч. 10 ст. 67 Закона № 229-ФЗ, копии постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их вынесения. Материалами дела подтверждается, что [СКРЫТО] О.С. о применении к ней временной меры по ограничению выезда зa пределы РФ было направлено постановление по месту ее жительства г.Уфа, <адрес>. Из представленной суду сводки по исполнительному производству от 22.12.2018г. следует, что судебным приставом исполнителем Сиргалиной Г.Р. с момента возбуждения исполнительного производства 28.08.2018г. были сделаны запросы в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах; в ПФР о СНИЛС; ФМС; ФНС; запросы в банки, к операторам связи; запросы об имуществе, запрос на получение сведения о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица (МВВ).В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В силу положений статей 64, 68 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень, характер и объем необходимых, подлежащих применению исполнительных действий, с учетом принципов целесообразности и достаточности. Отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых исполнительных действий не может служить основанием для установления факта незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя. Суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 84 КАС РФ, разрешая требования [СКРЫТО] О.С. к должностным лицам <адрес> отдела УФССП РФ по РБ Гайсину Т.Р. и Бигловой О.С., Кировскому РО УФССП РФ по РБ, Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по РБ о признании действия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в ненадлежащем уведомлении о возбуждении исполнительного производства, в не осуществлении запросов о праве собственности на предмет исполнения, в не уведомлении о возбуждении производства о временном ограничении; в несвоевременном окончании исполнительного производства, незаконными, об отмене постановление о возбуждении исполнительного производства от 13.02.2017г., приходит к выводу, что действия вышеназванных должностных лиц совершены в полном соответствии с требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве", в пределах полномочий предоставленных им законом, судебным приставом-исполнителем совершались необходимые исполнительные действия, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, с целью исполнения требований исполнительного документа, что свидетельствует об отсутствии бездействия судебного пристава-исполнителя. Таким образом, установив, что судебным приставом-исполнителем не допущено незаконного бездействия по исполнительному производству в отношении должника [СКРЫТО] О.С. и нарушающего права и законные интересы административного истца, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, поскольку виновного неисполнения судебным приставом-исполнителем должностных обязанностей по делу не установлено. Далее. Статьей 122 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 219 КАС РФ, согласно которой, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. На основании пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Как указано в части 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании части 5 статьи 180 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Как разъяснено в пункте 11 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Принимая во внимание, что копии постановлений судебного пристава – исполнителя были направлены [СКРЫТО] О.С. по месту ее регистрации, заказным письмом с уведомлением, кроме того с материалами исполнительного производства представитель [СКРЫТО] О.С. была ознакомлена 01.11.2018г., Определениями Советского районного суда г. Уфы от 07.12.2018г., Кировского районного суда г. Уфы от 14.12.2018г. первоначальное административное исковое заявление [СКРЫТО] О.С. возвращено, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, уважительных причин, которые могут повлечь восстановление [СКРЫТО] О.С. пропущенного срока подачи административного искового заявления, не усматривается, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска [СКРЫТО] Ольги Сергеевны к Кировскому РО СП УФССП по РБ, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебному приставу - исполнителю <адрес> отдела СП г. Уфы УФССП по РБ Гайсину Т.Р., судебному приставу - исполнителю <адрес> отдела СП г. Уфы УФССП по РБ Бигловой М.И. о признании действий судебного пристав-исполнителя незаконными: в ненадлежащем уведомлении о возбуждении исполнительного производства, в не осуществлении запросов о праве собственности на предмет исполнения, в не уведомлении о возбуждении производства о временном ограничении, в несвоевременном окончании исполнительного производства, отменить Постановление о возбуждении исполнительного производства от 13.02.2017г., отменить Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 22.08.2018г., отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий судья Ивченкова Ю.М.