Дело № 2-9850/2015 ~ М-9330/2015, первая инстанция

Дело № 2-9850/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2015 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Зайдуллина Р.Р.,при секретаре ФИО2,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» о признании права собственности на земельный участок, указав в обоснование, что онимеет в собственности земельный участок в СНТ «Дилара», расположенном в районе «Мелькомбинат» Кировского района г. Уфы, что подтверждается решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от08.04.2010г., свидетельством о регистрации права собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. К данному земельному участку прилегает участок площадью 155 кв. м., с кадастровым номером 02:55:050806:115, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: земли общего пользования. Для оформления права собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050806:115, он обратился в Администрацию городского округа город Уфа, ему было отказано в выделении земельного участка в собственность за плату, либо в аренду (№А2874 от ДД.ММ.ГГГГ) В связи с чем он обратился в Администрацию города повторно, но с заявлением о выделении данного земельного участка с собственность за плату, ему также было отказано (№А-6779 от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Совета городского округа город Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Дилара» включен в список садоводческих товариществ, которому в 2009 году разрешается оформление в собственность закрепленного за СНТ земельного участка. СНТ «Дилара» обратилось в Администрацию городского округа г. Уфа с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность членов СНТ, однако им получен отказ по причине резервирования указанных земельных участков для муниципальных нужд.В 2008 году ими начата работа по приватизации земельных участков, проведено межевание. В ходе проведения постановки на кадастровый учет приостановлений, связанных с ограничением права как на резервированный земельный участок не было. При обращении с ходатайством о предоставлении в собственность садовых участков, закрепленных за каждым членом СНТ «Дилара» согласно списка, утвержденного протоколом собрания, им было отказано в связи по причине резервирования данных земельных участков решением Совета городского округа г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором говорится о резервировании дополнительного земельного участка, прилегающего к территории СНТ «Дилара», в отношении которого и было вынесено данное решение. Земельный участок с кадастровым номером 02:55:050806:115 расположен внутри его участка, который находится у него в собственности, на котором у него расположен садовый дом и препятствует нормальному доступу и оптимальному возделыванию, подъезду, обзору и безопасности его садового участка и он в любом случае вынужден облагораживать и содержать в порядке садовый участок с кадастровым 02:55:050806:115.

Согласно уточненным исковым требования истец просит обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:050806:115, площадью 155 кв. м., расположенного по адресу: г.Уфа, <адрес>, СНТ «Дилара», в районе Мелькомбината, - «для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобные хозяйства».

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050806:115, площадью 155 кв. м., расположенный по адресу: Уфа, <адрес>, СНТ «Дилара», в районе Мелькомбината.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБУ «ФКПРосреестра» ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица СНТ «Дилара» ФИО6 в судебном заседании просила иск удовлетворить.

В соответствии с требованиями статьи 167 ГПК Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения сторон, изучив и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 64 ЗК РФ все земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В подп. 5 п. 1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании решения Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. является собственником земельного участка площадью 797 кв.м., с кадастровым номером 02:55:050806:123, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения садоводства. Почтовый адрес ориентира: г.Уфа, <адрес>, СНТ «Дилара», в районе Мелькомбината, уч.11, что подтверждается свидетельством о регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

К данному земельному участку примыкает земельный участок площадью 155 кв. м., с кадастровым номером 02:55:050806:115, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: земли общего пользования, сведения о правах отсутствуют.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. обращался в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлениями о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату или аренду.

Доказательств тому, что ФИО1 обращался в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлениями о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно, суду в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Ответами Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату или аренду.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 26.10.2015. № Ф/15-126575 ФИО1 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 02:55:050806:115 на основании п.5 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре.

В соответствии с ч.1. ст.11.2. Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Часть 2 ст.11.2. ЗК РФ гласит, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ.

Согласно ст.12.Федерального Закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Законом о кадастре.

В соответствии со ст.7 Закона о кадастре кадастровый номер, описание местоположения границ - это уникальные характеристики земельного участка.

В соответствии со ст. 1 ЗК Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 ЗК Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 7 ЗК Российской Федерации возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Из положений ст. 30, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 7, 85 ЗК Российской Федерации, ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 7, 85, 42, 30.1 ЗК Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, с учетом результатов публичных слушаний. В случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, решение принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

Вопрос об изменении разрешенного вида использования земельных участков непосредственно перед Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан, к исключительной компетенции которой относится разрешение данного вопроса, истцом до настоящего времени не ставился.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска в указанной части.

По смыслу закона, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Так, согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в статье 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Пунктом 3 статьи 28 указанного Федерального закона закреплено право граждан на приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Таким образом, существенное правовое значение при разрешении спора имеют три обстоятельства:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Суду не представлено сведений о том, что спорный земельный участок, не относится к земельным участкам общего пользования.

Истцом в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не доказан факт наличия оснований для предоставления земельного участка в собственность, нет документов на пожизненное наследуемое владение, на постоянное (бессрочное) пользование либо иных документов, подтверждающих ранее возникшее зарегистрированное право собственности на земельный участок.

Поскольку материалами дела не подтверждено, что ФИО1 был выделен спорный земельный участок, который входит в состав территории СНТ«Дилара», а также то, что СНТ «Дилара» было образовано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", а сам ФИО1 был принят в члены СНТ и пользовался именно спорным участком, и данные обстоятельства стороной истца не опровергнуты, суд не находит оснований для удовлетворения иска в указанной части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:050806:115, площадью 155 кв. м., расположенного по адресу: г.Уфа, <адрес>, СНТ «Дилара», в районе Мелькомбината, - «для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобные хозяйства», о признании за ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050806:115, площадью 155 кв. м., расположенный по адресу: Уфа, <адрес>, СНТ «Дилара», в районе Мелькомбината, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы.

Председательствующий Р. Р. Зайдуллин

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.