Дело № 2-9369/2016 ~ М-8218/2016, первая инстанция

№2-9369/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2016 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Зайдуллина Р.Р., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Салавата Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Частному профессиональному образовательному учреждению «Башкирский экономико-юридический техникум» о признании бездействия незаконными обязании устранить нарушение требований законодательства по профилактике терроризма,

установил:

Прокурор г. Салавата Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Частному профессиональному образовательному учреждению «Башкирский экономико-юридический техникум» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушение требований законодательства по профилактике терроризма, мотивируя тем, что Филиал Частного профессионального образовательного учреждения «Башкирский экономико-юридический техникум» в г. Салавате входит в перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан, утвержденный главой администрации городского округа город Салавата. В нарушение требований законодательства руководством ЧПОУ «Башкирский экономико-юридический техникум» не осуществляются мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и людей, находящихся в учреждениях. Так, согласно акту обследования (технического осмотра) состояния ТСО и инженерно – технической укрепленности объекта в филиале Частного профессионального образовательного учреждения «Башкирский экономико-юридический техникум» в г. Салавате отсутствует система видеонаблюдения.

Истец просит суд признать бездействие ЧПОУ «Башкирский экономико-юридический техникум»незаконным.

Обязать ЧПОУ«Башкирский экономико-юридический техникум»в течение 4 месяцев после вступления судебного решения в законную силу оборудовать системой видеонаблюдения здание филиала Частного профессионального образовательного учреждения «Башкирский экономико-юридический техникум» в г. Салавате, расположенное по адресу: г.Салават, ул. Уфимская, д. 120а.

Представитель Прокурора г. Салавата Республики Башкортостан–ФИО2 в судебном заседании заявление поддержала.

Представитель ответчика ЧПОУ «Башкирский экономико-юридический техникум»явилась, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, документов либо возражений по спору не представил.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленныена уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 1.2 Приказа Генпрокуратуры Российской Федерации от 22 октября 2009 года N 339 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму" в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законом о противодействии терроризму, на прокуроров, в пределах своей компетенции, возложена обязанность на основе состояния законности систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой города Салавата на основании поступившей информации ОМВД России по г. Салавату проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в филиале Частного профессионального образовательного учреждения «Башкирский экономико-юридический техникум» в г. Салавате.

Филиал Частного профессионального образовательного учреждения «Башкирский экономико-юридический техникум» в г. Салавате входит в перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан, утвержденный главой администрации городского округа город Салавата.В нарушение требований законодательства руководством ЧПОУ «Башкирский экономико-юридический (техникум» не осуществляются мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и людей, находящихся в учреждениях.

Так, согласно акту обследования (технического осмотра) состояния ТСО и инженерно – технической укрепленности объекта в филиале Частного профессионального образовательного учреждения «Башкирский экономико-юридический техникум» в г. Салавате отсутствует система видеонаблюдения.

Деятельность ЧПОУ «Башкирский экономико-юридический техникум» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности указанного объекта образования, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 года N 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В числе основных принципов противодействия терроризму в пунктах 1 и 7 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 года N 35-ФЗ названы обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, и приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 2 части 13 статьи 30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 года N 384-ФЗ в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области (пункт 9 Концепции).

Данные нарушения способствуют созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, несвоевременного принятия мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

Таким образом, отсутствие системы видеонаблюдения в филиале Частного профессионального образовательного учреждения «Башкирский экономико-юридический техникум» в г. Салавате отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении граждан и сотрудников учреждения.

К числу мер по противодействию терроризму относится, в силу закона, создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Установка названных систем не связана с реконструкцией или капитальным ремонтом здания.

Ответчиком факт отсутствия в здании систем видеонаблюдения не оспаривался.

Поскольку выполнение возложенной на ответчика обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, обеспечение состояния защищенности зданий включено законом в систему профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для освобождения ответчика от обязанности исполнить требования закона по установке этих систем.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Прокурора г. Салавата Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Частному профессиональному образовательному учреждению «Башкирский экономико-юридический техникум» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушение требований законодательства по профилактике терроризма, удовлетворить.

Признать бездействие Частного профессионального образовательного учреждения «Башкирский экономико-юридический техникум» по оборудованию системой видеонаблюдения здания филиала Частного профессионального образовательного учреждения «Башкирский экономико-юридический техникум» в г. Салавате, расположенного по адресу: г. Салават, ул. Уфимская, д. 120а, незаконным.

Обязать Частное профессиональное образовательное учреждение«Башкирский экономико-юридический техникум» в течение четырех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу оборудовать системой видеонаблюдения здание филиала Частного профессионального образовательного учреждения «Башкирский экономико-юридический техникум» в г. Салавате, расположенное по адресу: г. Салават, ул. Уфимская, д. 120а.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы.

Председательствующий Р.Р. Зайдуллин

Решение суда принято в окончательной форме 15.08.2016.