Дело № 2-9314/2014 ~ М-8199/2014, первая инстанция

Дело №2-9314/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 декабря 2014 г. г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шакирова А.С.,

при секретаре Хисамовой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании необоснованным отказа во включении в список детей-сирот и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании необоснованным отказа во включении в список детей-сирот и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование требований истица указала, что на основании решения Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 17.08.2006г. по гражданскому делу о лишении отца ФИО5 родительских прав, а также свидетельства о смерти матери ФИО4 от 06.02.2002г. обладает статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с положениями ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Письмом Администрации Кировского района городского округа г. Уфа РБ от 06.04.2014г. № ей было отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Кировского района городского округа г. Уфа РБ на основании того, что ранее она была включена в аналогичный список в Администрации муниципального района Баймакский район РБ. Указала, что в Баймакском районе РБ давно не проживает, с 03.06.2014г. зарегистрирована по месту жительства: г. Уфа, <адрес>, <адрес>. Ранее с 2007 по 2012 г.г. проживала в <адрес>, поскольку проходила обучение по очной форме в ФГБОУ ВПО «Башкирский государственный университет». По окончанию обучения устроилась на работу в г.Уфе. С 2013 года проживает в г. Уфе и имеет желание в дальнейшем проживать в г. Уфе. Включение в список детей-сирот и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Кировского района г. Уфы влечет автоматическое исключение из аналогичного списка в Баймакском районе РБ или перевод из списка Баймакского района РБ в список Кировского района г.Уфы. Полагала, что действующее законодательство не содержит запрета на подобный перевод из одного списка в другой. На основании изложенного просила признать отказ Администрации Кировского района городского округа г. Уфа РБ во включении ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Кировского района городского округа г.Уфа РБ, не обоснованным, обязать Администрацию Кировского района городского округа г.Уфа РБ включить ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Кировского района городского округа г.Уфа РБ, на основании включения ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Кировского района городского округа г.Уфа РБ, исключить ее из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Баймакского района РБ.

Определением суда от 01.10.2014г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство образования Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Кировского района городского округа г.Уфа РБ по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц Министерства образования Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении дела в суд не обращались.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему:

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В статье 1 названного Федерального закона закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п.1 ст.8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2013г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ.

Вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции статься 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ, устанавливающая, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме вышеуказанных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п.1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п.3).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9).

Также вышеуказанным Федеральным законом №15-ФЗ от 29.02.2012г. с ДД.ММ.ГГГГг. признан утратившим силу п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, предусматривавший право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, при этом, Федеральным законом №15-ФЗ от 29.02.2012г. Жилищный кодекс РФ дополнен статьей 109.1, из которой следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст.4 Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ) и Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что истица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Мать истицы ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ., когда ФИО1 было 12 лет, что подтверждается свидетельством о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отец истицы ФИО5 лишен родительских прав решением Баймакского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ., когда ФИО1 было № лет.

Согласно приказу Отдела образования Администрации муниципального района Баймакского района РБ № от 17.09.2006г. «О постановке на учет для предоставления жилого помещения на территории Баймакского района Республики Башкортостан» ФИО1 поставлена на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для предоставления жилого помещения на территории Баймакского района Республики Башкортостан.

До настоящего времени жилое помещение истице не предоставлено.

Согласно письму Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 не имеет собственного жилого помещения.

Согласно справке Баймакского филиала ГУП Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 по материалам архива Баймакского филиала на территории район <адрес> <адрес> Республики Башкортостан собственником объектов не установлена.

Согласно справке МУП ЕРКЦ городского округа г. Уфа РБ Кировский район отделение «Караидель» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. истица ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Уфа, <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Администрацию Кировского района городского округа город Уфа РБ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по месту жительства в г.Уфе, <адрес>, <адрес>.

Письмом исх. № от 06.08.2014г. Администрация Кировского района городского округа город Уфа РБ разъяснила ФИО1 об отсутствии оснований для включения ее в список для предоставления жилого помещения специализированного найма в Администрации Кировского района городского округа город Уфа РБ с связи с тем, что она включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Администрации муниципального района Баймакский район РБ.

В силу статей 1, 2, 8 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005г. №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» обязанность по исполнению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан; финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предоставляются органам местного самоуправления в виде субвенций из бюджета Республики Башкортостан.

В соответствии с п.8.3 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 06.09.2013г. №407, жилые помещения для детей-сирот предоставляются по месту их жительства в муниципальном образовании Республики Башкортостан, на территории которого эти лица включены в список.

Согласно п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

Таким образом, право на обеспечение жилым помещениям было реализовано истицей ФИО1 в 2006 году путем постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения на территории муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан.

В связи с этим, суд приходит к выводу о правомерности отказа Администрации Кировского района городского округа г. Уфа РБ в постановке истицы на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в Кировском районе городского округа г. Уфа, поскольку она уже состоит на учете по категории детей-сирот, нуждающихся во внеочередном обеспечении жилым помещением на территории муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан.

При этом суд исходит из того, что по смыслу вышеприведенных законоположений, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, производится органами местного самоуправления по месту их выявления, как детей, утративших родительское попечение, с признанием за ними права на обеспечение жильем. При этом сам по себе факт перемены таким лицом места жительства не является основанием для возложения такой обязанности на органы местного самоуправления по последнему известному месту жительства указанного лица.

Кроме того, на момент регистрации по адресу: г. Уфа, <адрес>, <адрес>, истица статусом детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа не обладала, поскольку достигла возраста 24 лет.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 к Администрации Кировского района городского округа город Уфа РБ о признании необоснованным отказа во включении в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещению, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан:

о признании отказа Администрации Кировского района городского округа г. Уфа РБ во включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Кировского района городского округа г.Уфа РБ, не обоснованным,

об обязании Администрации Кировского района городского округа г.Уфа РБ включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Кировского района городского округа г.Уфа РБ,

на основании включения ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Кировского района городского округа г.Уфа РБ, исключить ФИО1 из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Баймакского района Республики Башкортостан

- отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы.

Судья: А.С. Шакиров