Дело № 2-8667/2014 ~ М-8092/2014, первая инстанция

Дело № 2-8667/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа ДД.ММ.ГГГГ

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО6 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», мотивируя свои требования тем, что приказом начальника войск Восточного пограничного округа КГБ при ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, проходивший срочную службу по призыву, награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск II степени», что подтверждается удостоверением к знаку и архивной выпиской от ДД.ММ.ГГГГ № 21/59/Т-928 Центрального пограничного архива ФСБ Российской Федерации. Необходимый трудовой стаж у него имеется, на основании которого выдано пенсионное удостоверение.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явился, извещён о дне рассмотрения надлежащим образом, предоставил доверенность на ведение дела в суде своему представителю и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещён о дне рассмотрения надлежащим образом, ранее представил отзыв на иск. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие такового.

Представитель ФИО1 - ФИО7 иск поддержала в полном объеме, просила таковой удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
N 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 приведенного Федерального закона).

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий ФИО3 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в его Определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 1588-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 763-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не должно нарушать их конституционные права.

В порядке реализации указанного полномочия Правительством Республики Башкортостан принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил», которым утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда».

Положение содержит перечень оснований, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»: ордена, медали, почётные грамоты либо почётные звания Башкирской АССР, Башкирской ССР или Республики Башкортостан, учрежденные Президиумом Верховного ФИО2 БАССР или Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, награждение и присвоение которых осуществлялись Указами Президиума Верховного ФИО2 БАССР, БССР, Республики Башкортостан или Президента Республики Башкортостан.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств ФИО3, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения к нагрудному знаку и почётным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почётному и заслуженному званиям, почётная грамота).

Установлено, что ФИО6 является пенсионером по старости, что не оспаривается.

ФИО6 в период прохождения срочной службы в рядах Советской Армии по призыву приказом начальника войск Восточного пограничного округа КГБ при ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск II степени», что подтверждается удостоверением к знаку и архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ № 21/59/Т-928 Центрального пограничного архива ФСБ Российской Федерации.

ФИО6 обращался с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда», в чём было отказано, что следует из письма от
ДД.ММ.ГГГГ № Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 53 КГБ при СМ ФИО3 был учрежден знак «Отличник погранвойск» I и II степени.

Согласно п.п. 2, 4 Положения о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» 1 и 2 степени, утвержденного Приказом N 53 КГБ при СМ ФИО3 от 08.04.1969, нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 1 и 2 степени награждает начальник пограничных войск КГБ при ФИО2 по представлению командования войск погранокругов КГБ при ФИО2, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов (частей, подразделений).

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения награждение солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудным знаком объявляется приказом начальника, имеющего право награждать. Награда заносится в военный билет военнослужащего.

Нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы ФИО3, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине» (п. 2 указанного Положения о нагрудном знаке).

При таком положении суд находит заслуживающим внимания довод ответчика о том, что нагрудный знак «Отличник погранвойск» не являлся ведомственным знаком отличия в труде, поскольку награждение данным нагрудным знаком производилось не приказом ФИО2 обороны.

Кроме того, в соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом ФИО2 обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (п. 2). Ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия (п. 3).

Учитывая, что Положение о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» не содержит сведений о том, что поименованный нагрудный знак является ведомственным знаком отличия, решение о награждении истца данными нагрудными знаками принимались не руководителем КГБ ФИО3 или лицом его замещающим, а иными должностными лицами указанного ведомства, кроме того, данные нагрудные знаки являлись лишь видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии, то есть в период выполнения воинского долга, что нельзя расценить как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

При таком положении, в удовлетворении иска о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий: И. Я. Индан