Дело № 2-8487/2014 ~ М-7495/2014, первая инстанция

Дело № 2-8487/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа ДД.ММ.ГГГГ

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» как лицу, имеющему знак отличия в труде, мотивируя свои требования тем, что
ДД.ММ.ГГГГ он был награжден знаком отличия за активное участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года. Необходимый трудовой стаж у него имеется, на основании которого выдано пенсионное удостоверение.

ФИО1 и его представитель по устной доверенности в суд явились, иск поддержали в полном объеме, просил таковой удовлетворить по доводам, изложенным в иске, указал, что кроме прочего имеет многочисленные благодарности и иные поощрения в связи с участием трудовой деятельности коллективов, в том числе в связи с участием в социалистических соревнованиях, им неоднократно вносились рационализаторские предложения, что подтверждено документально. Представитель ФИО1 просил учесть, что на момент награждения за активное участие в проведенной Всесоюзной переписи населения 1989 года не требовалось состоять в штате Госкомстата, просил учесть все благодарности за период трудовой деятельности, поскольку таковые суммируются для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в судебное заседание явилась, просила в иске отказать, просила учесть, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий ФИО2 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде. Просила принять к вниманию тот факт, что ФИО1 просил присвоить ему звание как лицу, награжденному за участие в переписи населения, иных оснований не заявлено, что видно из заявления ФИО1, поступившего ответчику ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 не состоял в штате Госкомстата. Просила принять к вниманию, что документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств ФИО2, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения к нагрудному знаку и почётным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почётному и заслуженному званиям, почётная грамота), однако соответствующих документов не представлено, доводы о наличии таковых не подтверждаются записями в трудовой книжке, отсутствуют авторские свидетельства, при том, что таковым не тождественны рационализаторские предложения.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
N 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 приведенного Федерального закона).

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий ФИО2 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в его Определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 1588-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 763-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не должно нарушать их конституционные права.

В порядке реализации указанного полномочия Правительством Республики Башкортостан принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил», которым утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда».

Положение содержит перечень оснований, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»: ордена, медали, почётные грамоты либо почётные звания Башкирской АССР, Башкирской ССР или Республики Башкортостан, учрежденные Президиумом Верховного ФИО2 БАССР или Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, награждение и присвоение которых осуществлялись Указами Президиума Верховного ФИО2 БАССР, БССР, Республики Башкортостан или Президента Республики Башкортостан.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств ФИО2, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения к нагрудному знаку и почётным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почётному и заслуженному званиям, почётная грамота).

Установлено, что ФИО1 является пенсионером по старости, что не оспаривается (представлено пенсионное удостоверение от
ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в трудовую книжку ФИО1 об объявлении благодарности за участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года. Указанная запись была внесена в трудовую книжку на основании постановления ФИО2 от
ДД.ММ.ГГГГ N 559 «О поощрении работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда», при этом ФИО1 указал, что был награжден медалью за перепись.

В присвоении звания «Ветеран труда» было отказано, что следует из письма Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № 09-1598.

Лица, имеющие ведомственные знаки отличия в труде, представляют трудовую книжку с соответствующей записью в ней о работе лица в отрасли (ведомстве) народного хозяйства, производившей награждение.

Таким образом, законодатель к ветеранам труда относит определенную категорию лиц, в том числе награжденных ведомственными знаками (почетными грамотами) за отличия в труде.

На основании п/п 3 п. 7 названного Перечня к ведомственным знакам относится, в частности, почетная грамота Государственного комитета ФИО2 по статистике «За активное участие в подготовке и проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года».

В соответствии с Постановлением Совмина ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 199 «Вопросы Всесоюзной переписи населения 1989 года» перепись населения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась специально подготовленными счетчиками в период с 12 по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1).

ФИО2 союзных и автономных республик, исполкомам местных СНД предписывалось привлекать для подготовки, проведения переписи и разработки ее материалов, в частности, работников объединений, предприятий, учреждений и организаций на условиях, предусмотренных для работников при выполнении государственных и общественных обязанностей, с сохранением за ними среднего заработка по месту основной работы (п. 4).

Государственному комитету ФИО2 по статистике разрешено привлекать на работу на условиях совместительства с 1 февраля по
ДД.ММ.ГГГГ инженерно-технических работников и служащих органов государственной статистики, других учреждений и организаций, а также объединений и предприятий для участия в подготовке материалов Всесоюзной переписи населения к автоматизированной обработке (п. 4).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 не являлся штатным работником органов статистики, на условиях совместительства для участия в подготовке материалов переписи населения к автоматизированной обработке Государственным комитетом ФИО2 по статистике не привлекался, в его трудовой книжке не имеется соответствующей записи о работе в отрасли, производившей награждение.

С учетом установленного, благодарность Государственного комитета ФИО2 по статистике за участие в подготовке и проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года для ФИО1 не является ведомственной наградой за отличие в труде и основанием для присвоения ей звания «Ветерана труда», поскольку истцу была объявлена благодарность не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад в осуществление общественно полезной деятельности.

Кроме того, объявление благодарности за организованное проведение Всесоюзной переписи населения 1989 года не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку такая благодарность не отнесена к ведомственным знакам отличия.

Вопреки доводам истцовой стороны, проверка иных оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не является предметом рассмотрения в заявленном споре, поскольку, истец не обращался к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с соответствующими требованиями о присвоении звания как лицу, имеющему многочисленные благодарности и иные поощрения в связи с участием в социалистических соревнованиях, а также на основании внесения им рационализаторских предложений. Напротив, в суд представлено заявление ФИО1, поступившее в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан
ДД.ММ.ГГГГ, где он просил выдать удостоверения «Ветеран труда», указав, что награжден медалью за перепись.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суду не представлено доказательств незаконности отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

При таком положении, в удовлетворении иска о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий: И. Я. Индан