Дело № 2-8314/2014 ~ М-7111/2014, первая инстанция

Дело № 2-8314/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа ДД.ММ.ГГГГ

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», о взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» как лицу, имеющему знак отличия в труде, мотивируя свои требования тем, что приказом командира военной части 3111 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, проходивший срочную службу по призыву, награжден нагрудным знаком «За отличие в службе II степени», что подтверждается записью в военном билете и удостоверением к знаку, выданным ДД.ММ.ГГГГ. Необходимый трудовой стаж у него имеется, на основании которого выдано пенсионное удостоверение.

Третье лицо – ФИО4 в судебное заседание не явился, извещён о дне рассмотрения посредством досылки заказной судебной корреспонденции, от получения которой уклонился. ФИО4 предоставил отзыв на исковое заявление в судебное заседание
ДД.ММ.ГГГГ. По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе; лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению; распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства; поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица. Не заявляющего самостоятельных требований.

ФИО1 в суд явился, иск поддержал в полном объеме, просил таковой удовлетворить по доводам, изложенным в иске, указал, что ФИО4, являющемуся родственником ФИО1 и указанному им в качестве третьего лица, имея аналогичную награду «За отличие в службе», присвоено звание «Ветеран труда».

Представитель ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в судебное заседание явилась, просила в иске отказать, ссылаясь на доводы отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
N 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 приведенного Федерального закона).

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в его Определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 1588-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 763-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не должно нарушать их конституционные права.

В порядке реализации указанного полномочия Правительством Республики Башкортостан принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил», которым утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда».

Положение содержит перечень оснований, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»: ордена, медали, почётные грамоты либо почётные звания Башкирской АССР, Башкирской ССР или Республики Башкортостан, учрежденные Президиумом Верховного Совета БАССР или Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, награждение и присвоение которых осуществлялись Указами Президиума Верховного Совета БАССР, БССР, Республики Башкортостан или Президента Республики Башкортостан.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения к нагрудному знаку и почётным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почётному и заслуженному званиям, почётная грамота).

Установлено, что ФИО1 является пенсионером по старости, что не оспаривается.

Приказом командира военной части 3111 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, проходивший срочную службу по призыву, награжден нагрудным знаком «За отличие в службе II степени», что подтверждается записью в военном билете и удостоверением к знаку, выданным
ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обращался с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда», в чём было отказано, что следует из письма от
ДД.ММ.ГГГГ № Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

В соответствии с Приложением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых, указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В соответствии с п. 4 указанного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Юридически значимым обстоятельством является то, что лицо, претендующее на звание «Ветеран труда» должен быть награжден ведомственным знаком отличия органа государственной власти.

При таком положении суд находит заслуживающим внимания довод ответчика о том, что нагрудный знак «За отличие в службе II степени» не являлся ведомственным знаком отличия в труде, поскольку награждение данным нагрудным знаком производилось не приказом Министра обороны, что видно из записей в военном билете и удостоверения к знаку, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, суд учитывает, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Руководствовался требованиями ст. ст. 7, 72 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ
"О ветеранах", суд приходит к выводу, что нагрудный знак "«За отличие в службе II степени», врученный истцу, является формой поощрения истца в период прохождения им воинской службы в рядах Советской Армии во внутренних войсках и не может быть признан ведомственным знаком отличия в труде.

При таком положении, в удовлетворении иска о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»
№ от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», о взыскании судебных расходов следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» № от ДД.ММ.ГГГГ; о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», о взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий: И. Я. Индан