Дело № 2-7958/2015 ~ М-7214/2015, первая инстанция

Дело № 2-7958/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 03 сентября 2015 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре Курятниковой О. Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - РО ФСС РФ по Республике Башкортостан о взыскании ущерба, о компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ - РО ФСС РФ по Республике Башкортостан о взыскании ущерба – 196 800 руб., о компенсации морального вреда – 500 000 руб., мотивируя свои требования тем, что с ФИО1 является инвалидом II группы бессрочно.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Республиканский центр с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе дренируемый уроприемник, мочеприемник дневной, ночной, ремешки для крепления мочеприемников. Заявления с необходимыми документами были получены специалистами ГКУ «Республиканский центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками», что подтверждается штампами о получении, с указанием входящих номеров. С января 2015 года техническими средствами реабилитации он не был обеспечен своевременно, первые поставки средств реабилитации за 2015 год были произведены в мае 2015 года, но не в полном объеме. Отсутствие технических средств реабилитации не позволило истцу в зимнее время заниматься трудом - осуществлять уход за пчелами, в результате пчелы погибли, чем причинен ущерб на сумму 196 800 руб. До настоящего времени убытки инвалида не компенсированы. Кроме того, несвоевременное обеспечение техническими средствами реабилитации причинило моральный вред, размер которого оценен в сумме 500 000 руб.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). В целях обеспечения данного конституционного права законодатель вправе определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований предоставления мер социальной защиты инвалидам.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи, в том числе в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, закреплены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Статья 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" устанавливает, что реабилитация инвалидов представляет систему медицинских, педагогических, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и протезирование, санаторно-курортное лечение; профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.

В силу части 6 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 данного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсаци, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Статьей 2 Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" определено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Пунктом 3 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2011 N 57н "Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации" предусмотрено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 214н, включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Закона, технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240, утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. В силу п. 5 Правил, территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации обязан в течение 15 дней, с даты поступления заявления о предоставлении технических средств реабилитации в письменной форме уведомить инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением выслать (выдать) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 2416-руб. утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан о передаче с 01 января 2011 года Правительству Республики Башкортостан осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от
22 марта 2011 года № 74 утверждено Положение о порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, услугами, а также отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, кроме зубных протезов, протезно-ортопедическими изделиями, согласно которому уполномоченным учреждением по организации обеспечения инвалидов и ветеранов техническими средствами реабилитации являлось Государственное казенное учреждение Республиканский центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками.

10 октября 2014 года между Региональным отделением и Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан заключено Соглашение № 3 о передаче Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Государственному учреждению -региональному отделению ФСС РФ по РБ сведений, необходимых для осуществления полномочий по предоставлению с 1 января 2015 года инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов технических средств реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий и оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.

Установлено, что ФИО1 является инвалидом II группы бессрочно (справка МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Республиканский центр с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет для обеспечения техническими средствами реабилитации, в том числе: однокомпонентный дренируемый уроприемник - 360 шт. в год; мочеприемник дневной 120 шт. в год; мочеприемник ночной 120 шт. в год; пара ремешков для крепления мочеприемников - 24 шт. в год; крем защитный - 12 шт. (ДД.ММ.ГГГГ обеспечен в количестве 12 шт.).

С ДД.ММ.ГГГГ на основании Соглашения № от
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУ - РО ФСС РФ по Республике Башкортостан переданы заявления инвалидов, вставших на учет в Республиканском центре, в том числе заявление ФИО1

В соответствии с условиями государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ - РО ФСС РФ по Республике Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ выдало ФИО1 направления и ДД.ММ.ГГГГ поставщик ООО «Грин Медика» обеспечил его следующими техническими средствами реабилитации: мочеприемник дневной - 30 шт., мочеприемник ночной - 30 шт., пара ремешков для крепления мочеприемников - 6 шт.

В соответствии с условиями государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ - РО ФСС РФ по Республике Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ выдало ФИО1 направления и ДД.ММ.ГГГГ поставщик ООО «Грин Медика» обеспечил его однокомпонентными дренируемыми уроприемниками в количестве 180 шт.

В соответствии с условиями государственного контракта № от
ДД.ММ.ГГГГ ГУ - РО ФСС РФ по Республике Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ выдало ФИО1 направления и ДД.ММ.ГГГГ поставщик ООО «Бриз» обеспечил его следующими техническими средствами реабилитации: мочеприемник дневной - 60 шт., мочеприемник ночной - 60 шт., пара ремешков для крепления мочеприемников - 12 шт.

В силу статьи 1069 ГК Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ответственность по ст. 1069 ГК Российской Федерации наступает на общих основаниях, предусмотренных ст. 1064 ГК Российской Федерации, но при наличии означенных в ней специальных условий.

Таким образом, ответственность за вред, причиненный государственными органами и их должностными лицами, наступает при наличии совокупности условий: противоправности действий (бездействия) государственного органа или его должностных лиц, наступившего вреда (убытков), причинно-следственной связи между действиями (бездействием) и наступившим вредом, а также вины причинителя вреда, поскольку статьей 1069 ГК Российской Федерации не предусмотрено возмещения вреда при ее отсутствии.

Таким образом, требования о возмещении вреда должно предъявляться и разрешаться с учетом положений ст. 1064 ГК Российской Федерации. Применительно к рассматриваемым правоотношениям возможность возмещения убытков в соответствии с приведенными нормами права связывается с необходимостью представления истцом доказательств причинения вреда, а также с наличием причинно-следственной связи между незаконными (виновными) действиями (бездействием) государственных органов либо должностных лиц этих органов и наступившим вредом.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В порядке ст. 56 ГПК Российской Федерации истцом не представлено доказательств наличия причинно-следственных связей между несвоевременным обеспечением техническими средствами реабилитации и причиненным ущербом в результате гибели пчел на сумму 196 800 руб. Требований о возмещении затрат на самостоятельное приобретение технических средств реабилитации не заявлено в настоящем споре.

В удовлетворении иска о возмещении материального ущерба следует отказать.

Далее. Разрешая исковые требования о компенсации морального вреда – 500 000 руб. суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 6 ст. 7 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также предоставлением искаженной информации, возмещаются в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке.

Частями 1 и 2 ст. 1099 ГК Российской Федерации предусмотрено, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и ст. 151 настоящего Кодекса.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В силу ст. 150 ГК Российской Федерации нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии со ст. 151 ГК Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Статьей 1069 ГК Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению соответственно за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, если в предусмотренном законом порядке установлены незаконность действий (бездействия) государственных органов, вина должностных лиц этих органов, а также причинно-следственная связь между действиями (бездействием) и наступившими последствиями.

Социальная помощь - натуральная и денежная помощь, которая предоставляется гражданам (семьям), нуждающимся в дополнительной поддержке в связи с трудной жизненной ситуацией (преклонным возрастом, состоянием здоровья, социальным положением).

Предоставление средств реабилитации отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам, осуществляется в рамках предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и регулируется Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Право ФИО1 на обеспечение техническими средствами реабилитации является его имущественным правом, следовательно, все действия, связанные с несвоевременным предоставлением истцу данных средств, являются нарушением его имущественных прав.

При этом Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О защите прав инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и иными правовыми актами, регулирующими вопросы обеспечения мер социальной поддержки инвалидов, не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина. В указанной части иска о компенсации морального вреда следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-197 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к государственному учреждению - Региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о взыскании ущерба, о компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий: И. Я. Индан