Дело № 2-7880/2014, первая инстанция

Дело № 2-7880/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа ДД.ММ.ГГГГ

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, государственному казенному учреждению «Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан», филиалу государственного казенного учреждения «Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, государственному казенному учреждению «Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан», филиалу государственного казенного учреждения «Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об установлении права на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», оформить документы и выдать удостоверение «Ветеран труда» как лицу, имеющему знак отличия в труде, мотивируя свои требования тем, что приказом № от
ДД.ММ.ГГГГ начальника Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия, ФИО1 награжден Грамотой за высокие показатели в трудовой деятельности, проявленные при выполнении задач по безопасному хранению и уничтожению химического оружия, в связи с содом в эксплуатацию первого пускового комплекса по уничтожению химического оружия в пгт. Кизнер Урдмуртской Республики. Необходимый трудовой стаж у него имеется, на основании которого выдано пенсионное удостоверение.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён о дне рассмотрения надлежащим образом, имеется уведомление, предоставил доверенность на ведение дела в суде своему представителю. Явка представителя истца обеспечена в судебное заседание. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие такового.

Представитель ответчика - филиала государственного казенного учреждения «Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес>» в судебное заседание не явился, извещён о дне рассмотрения надлежащим образом. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие такового.

Представитель ФИО1 - ФИО4 иск поддержала в полном объеме, просила таковой удовлетворить по доводам, изложенным в иске, указала, что на момент награждения Грамотой за высокие показатели в трудовой деятельности, проявленные при выполнении задач по безопасному хранению и уничтожению химического оружия, в связи с содом в эксплуатацию первого пускового комплекса по уничтожению химического оружия в пгт. Кизнер Урдмуртской Республики ФИО1 в штате Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия не состоял, согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке он работал в ООО «Теплострой», фактически был командирован работодателем для производства работ.

Представитель ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, государственного казенного учреждения «Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан» ФИО5 в судебное заседание явилась, просила в иске отказать, ссылаясь на доводы, содержащиеся в отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
N 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 приведенного Федерального закона).

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в его Определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 1588-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 763-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не должно нарушать их конституционные права.

В порядке реализации указанного полномочия Правительством Республики Башкортостан принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил», которым утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда».

Положение содержит перечень оснований, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»: ордена, медали, почётные грамоты либо почётные звания Башкирской АССР, Башкирской ССР или Республики Башкортостан, учрежденные Президиумом Верховного Совета БАССР или Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, награждение и присвоение которых осуществлялись Указами Президиума Верховного Совета БАССР, БССР, Республики Башкортостан или Президента Республики Башкортостан.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения к нагрудному знаку и почётным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почётному и заслуженному званиям, почётная грамота).

Установлено, что ФИО1 является пенсионером по старости, что не оспаривается.

ФИО1 приказом № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия, награжден Грамотой за высокие показатели в трудовой деятельности, проявленные при выполнении задач по безопасному хранению и уничтожению химического оружия, в связи с содом в эксплуатацию первого пускового комплекса по уничтожению химического оружия в пгт. Кизнер Урдмуртской Республики.

ФИО1 обращался с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда», в чём было отказано, что следует из письма от
ДД.ММ.ГГГГ № Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия, действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87.

Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия является государственным учреждением, участвующим в обеспечении выполнения работ в области химического разоружения

Согласно п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87, Руководство деятельностью Федерального управления по выполнению работ в области химического разоружения осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Согласно п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87, Федеральное управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати и штампы, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87, финансирование содержания Федерального управления осуществляется за счет средств, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации из федерального бюджета.

Из материалов дела усматривается, что на момент награждения грамотой Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия, истец состоял в должности жестянщика ООО «Теплострой». В суде не оспаривалось обратное.

Согласно п. "а" ч. 4 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 272 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ N 422) "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", то есть в редакции, действовавшей до награждения Н.А. медалью, лица, претендующие на присвоение звание "Ветеран труда" в Управление труда и социальной защиты представляли документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, какими являлись решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.

ФИО1 суду не представлен документ, подтверждающий продолжительный и добросовестный труд в системе Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия.

Юридически значимым обстоятельством является то, что лицо, претендующее на звание «Ветеран труда» должен быть награжден ведомственным знаком отличия органа государственной власти.

Сведений об отнесении Грамоты за высокие показатели в трудовой деятельности, проявленные при выполнении задач по безопасному хранению и уничтожению химического оружия, в связи с содом в эксплуатацию первого пускового комплекса по уничтожению химического оружия в пгт. Кизнер Урдмуртской Республики Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия к ведомственным знаком отличия органа государственной власти не имеется, что следует из Постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 272 (ред. от 27.12.2013) "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил".

При таком положении, в удовлетворении иска к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об установлении права на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» как лицу, имеющему знак отличия в труде следует отказать.

Далее. Разрешая требования к государственному казенному учреждению «Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан», филиалу государственного казенного учреждения «Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес>», суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от
ДД.ММ.ГГГГ УП-274 «О территориальных органах Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан» Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ ликвидировано, при этом постановлено: Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обеспечить проведение ликвидационных процедур.

На момент рассмотрения дела судом обязанность по присвоению звания «Ветеран труда» возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Судом устанолвено, что ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, что следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ № 09-0586.

При таком положении в удовлетворении иска к государственному казенному учреждению «Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан» следует отказать, поскольку указанное лицо не является надлежащим ответчиком по заявленным исковым.

Кроме того, по смыслу положений статей 48, 49 Гражданского кодекса Российской Федерации приобретать от своего имени и осуществлять гражданские права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде может организация, признаваемая юридическим лицом.

В соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиал является обособленным подразделением юридического лица, правоспособностью юридического лица не обладает.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

При этом предъявление иска к обособленному подразделению юридического лица не имеет особого значения, поскольку ответчиком во всяком случае является юридическое лицо, интересы которого в силу своего правового положения может представлять это подразделение и закон не связывает возможность предъявления иска по месту филиала юридического лица с тем, что сам филиал должен обладать правоспособностью юридического лица.

Согласно статьи 36 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для реализации права на судебную защиту необходима процессуальная дееспособность, то есть способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю, которые принадлежат в полном объеме гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет, и организациям.

Пунктом 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Поскольку филиал государственного казенного учреждения «Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес>» не является юридическим лицом, соответственно является ненадлежащим ответчиком, то исковые требования, заявленные к филиалу, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, государственному казенному учреждению «Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан», филиалу государственного казенного учреждения «Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об установлении права на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» как лицу, имеющему знак отличия в труде - Грамоту Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия за высокие показатели в трудовой деятельности, проявленные при выполнении задач по безопасному хранению и уничтожению химического оружия, в связи с содом в эксплуатацию первого пускового комплекса по уничтожению химического оружия в пгт. Кизнер Урдмуртской Республики, о возложении обязанности оформить документы и выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий: И. Я. Индан