Дело № 2-7405/2019 ~ М-7010/2019, первая инстанция

Дело № 2-7405/2019

03RS0003-01-2019-007969-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2019 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галлямова М.З.,

при секретаре Еникеевой Г.Э.,

с участием представителей истца [СКРЫТО] Г.А. по доверенности Коровкина А.В., Мутыгуллина Р.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] Г.А. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании отказа в передаче земельного участка незаконным, обязании передать земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование либо в собственность, обязании установить вид разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] Г.А. обратился с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании ответа Администрации городского округа Уфа Республики Башкортостан, выразившегося в отказе передать [СКРЫТО] Г.А. земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 1468 кв.м., расположенного по адресу: РБ, Кировский район, с/с Искинский д.Атаевка, <адрес> в постоянное (бессрочное) пользование – незаконным; обязании Администрации городского округа город Уфа Республики передать [СКРЫТО] Г.А. земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 1468 кв.м, расположенный по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, с/с Искинский д. Атаевка, <адрес>, в постоянное (бессрочное) пользование либо в собственность; обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании ответа Администрации городского округа Уфа Республики Башкортостан установить вид разрешенного использования земельного участка согласно правил застройки и землепользования г. Уфы соответствующий установленной в данном кадастровом квартале территориальной зоне.

В обоснование иска указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация Кировского района г. Уфы обратилась с ходатайством № к Главе Администрации г. Уфы о выделении истцу земельного участка в д. Атаевка под строительство индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ была подготовлена исполнительная схема и произведен обмер участка № в Кировском районе г. Уфы в населенном пункте <адрес>ю 1500 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ УГЦ ГСЭН было выдано заключение №-и по отводу земельного участка под строительство.

ДД.ММ.ГГГГ Главное управление архитектуры и градостроительства направила подготовленные материалы № подготовки Постановления под проектирование и строительства индивидуального жилого дома.

Истцу как заслуженному строителю РСФСР на согласование был предоставлен проект Постановления Главы администрации г.Уфа РБ о предоставлении в пожизненное наследуемое владение земельного участка в д. Атаевка Кировского района г.Уфы. участок № (согласно генерального плана) площадью 0,15 га для строительства индивидуального жилого дома.

В 1996 г. истец приступил к освоению земельного участка и возвел жилой дом, площадью 83,4 кв.м.

Однако в связи с болезнью до конца со всеми службами согласовать проект Постановления не удалось, в последствии истец неоднократно обращался в УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ, которые истцу сообщили, что порядок предоставления земельного участка изменился, что необходимо соблюсти новую процедуру предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию городского округа г. Уфа РБ с заявлением о передачи истцу земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1468 кв.м, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, с/с Искинский, д. Атаевка, <адрес> на основании ст. 39.1 Земельного кодекса РФ. Установить вид разрешенного использования земельного участка согласно правил застройки и землепользования г. Уфы соответствующий установленной в данном кадастровом квартале территориальной зоне.

Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ, рассмотрев обращение истца письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказало в праве, ссылаясь на п. 2 ст. 39.9 Земельного Кодекса РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Истец [СКРЫТО] Г.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил в суд своего представителя.

Представители ответчиков Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при указанной явке.

Представители истца [СКРЫТО] Г.А. по доверенности Коровкин А.В., Мутыгуллин Р.З. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация Кировского района г. Уфы обратилась с ходатайством № к Главе Администрации г. Уфы о выделении [СКРЫТО] Г.А. земельного участка в д. Атаевка под строительство индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ была подготовлена исполнительная схема и произведен обмер участка № в Кировском районе г. Уфы в населенном пункте <адрес>ю 1500 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ УГЦ ГСЭН было выдано заключение №-и по отводу земельного участка под строительство сроком на 2 года.

ДД.ММ.ГГГГ Главное управление архитектуры и градостроительства направила подготовленные материалы № подготовки Постановления под проектирование и строительства индивидуального жилого дома.

На согласование был предоставлен проект Постановления Главы администрации г. Уфа РБ о предоставлении в пожизненное наследуемое владение земельного участка в д. Атаевка Кировского района г. Уфы участок № (согласно генерального плана) площадью 0,15 га для строительства индивидуального жилого дома.

В 1996 г. истец приступил к освоению земельного участка и возвел жилой дом, площадью 83,4 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию городского округа г. Уфа РБ с заявлением о передачи истцу земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1468 кв.м., расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, с/с Искинский, д. Атаевка, <адрес> на основании ст. 39.1 Земельного кодекса РФ. Установить вид разрешенного использования земельного участка согласно правил застройки и землепользования г. Уфы соответствующий установленной в данном кадастровом квартале территориальной зоне.

Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ, рассмотрев обращение истца письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказало, ссылаясь на то, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, с/с Искинский, д. Атаевка, <адрес>, расположен жилой дом лит. А, а с отметкой об отсутствии разрешения на их возведение.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении иска [СКРЫТО] Габдрауфа Абдрахмановича к Администрации городского округа городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером № отказано.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Названным судебным актом установлено, что на спорном земельном участке расположена самовольная постройка, земельный участок в установленном законом порядке истцу не предоставлялся, истец не обладает исключительным правом на предоставление земельного участка, следовательно, признак добросовестности владения участком отсутствует.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, в собственность граждан осуществляется по общему правилу за плату и проведением торгов.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно, указаны в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, специальная норма, предоставляющая возможность приобретения гражданином бесплатно в собственность земельного участка изложена в пункте 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями действующего земельного законодательства лицо, приобретшее право собственности на жилой дом в порядке приобретательной давности после введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ) вправе приобрести земельный участок без проведения торгов в порядке статьей 39.3, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации только путем заключения договора купли-продажи земельного участка.

Какими-либо правами на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, истец не обладает, следовательно, не имеет исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договоры аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 1 статьи 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Таким образом, возможность приобретения права собственности на земельный участок, находящийся в государственной собственности, в порядке приобретательной давности законом не предусмотрена.

Представленные суду документы свидетельствуют о том, что земельный участок в установленном законом порядке истцу предоставлен не был.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Истец не относится к категории лиц, которым в соответствии с законом возможно предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Поскольку испрашиваемый земельный участок находится в государственной собственности, возможность приобретения права собственности на него в порядке приобретательной давности законом не предусмотрена, истец не обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, а также в постоянное (бессрочное) пользование, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Г.А. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании ответа Администрации городского округа Уфа Республики Башкортостан, выразившегося в отказе передать [СКРЫТО] Г.А. земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 1468 кв.м., расположенного по адресу: РБ, Кировский район, с/с Искинский д.Атаевка, <адрес> в постоянное (бессрочное) пользование – незаконным; обязании Администрации городского округа город Уфа Республики передать [СКРЫТО] Г.А. земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 1468 кв.м, расположенный по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, с/с Искинский д. Атаевка, <адрес>, в постоянное (бессрочное) пользование либо в собственность отказать.

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

По правилам пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Пункт 3 названной нормы устанавливает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты. При этом в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из указанных норм, виды разрешенного использования земельных участков применительно к соответствующей территориальной зоне считаются установленными с момента утверждения правил землепользования и застройки. Отсутствие в государственном ЕГРН сведений о виде разрешенного использования само по себе не свидетельствует о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 308-ЭС17-6883 по делу N А32-4258/2016.

Как пояснили в судебном заседании представители истца, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Ж-1».

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан", утвержденным Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 7/4, (далее – Правила) зона «Ж-1» предназначена для индивидуального жилищного строительства высотой не выше трех надземных этажей площадью земельного участка от 600 кв. м до 2500 кв. м.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам городского округа приведены в таблице N 1 (статья 44 Правил). Основным видом разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне «Ж-1» является индивидуальное жилищное строительство высотой не выше трех надземных этажей.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует их выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования не указан, сведения об объекте имеют статус «временные», дата истечения срока действия временного характера – ДД.ММ.ГГГГ, данные о правообладателе отсутствуют.

Таким образом, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, образованного после утверждения правил землепользования и застройки из земель, находящихся в государственной собственности, считается установленным с момента его образования применительно к соответствующей территориальной зоне.

Кроме того, ответчиками было правомерно отказано истцу в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, в постоянное (бессрочное) пользование, следовательно, правовых оснований для возложения на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанности установить вид разрешенного использования земельного участка согласно правил застройки и землепользования г. Уфы соответствующий установленной в данном кадастровом квартале территориальной зоне, как того требует истец, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления [СКРЫТО] Г.А. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании ответа Администрации городского округа Уфа Республики Башкортостан, выразившегося в отказе передать [СКРЫТО] Г.А. земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 1468 кв.м., расположенного по адресу: РБ, Кировский район, с/с Искинский д.Атаевка, <адрес> в постоянное (бессрочное) пользование – незаконным; обязании Администрации городского округа город Уфа Республики передать [СКРЫТО] Г.А. земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 1468 кв.м, расположенный по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, с/с Искинский д. Атаевка, <адрес>, в постоянное (бессрочное) пользование либо в собственность; обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан установить вид разрешенного использования земельного участка согласно правил застройки и землепользования г. Уфы соответствующий установленной в данном кадастровом квартале территориальной зоне отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.З. Галлямов