Дело № 2-7372/2017 ~ М-6932/2017, первая инстанция

Дело № 2-7372/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2017 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галлямова М.З.,

при секретаре Еникеевой Г.Э.,

с участием представителя истца [СКРЫТО] Р.А. по доверенности Загидуллиной Л.З.,

представителя ответчика Администрации ГО г. Уфа РБ по доверенности Абдрашитова Р.Д.,

представителя третьего лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ по доверенности Лысенко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Р.А. к Администрации ГО г. Уфа РБ о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] Р.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации ГО г. Уфа РБ о признании права собственности на жилой дом литеры Б,Б1, общей площадью 57,6 кв.м., расположенный по адресу: Республики Башкортостан, г. Уфа, <адрес>.

Иск мотивирован тем, что истец [СКРЫТО] Р.А. является собственником 241/1000 долей в праве общей долевой собственности жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 98,3 кв.м., на основании решения суда от 27.07.2017, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 697 кв.м., по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, который также принадлежит истцу на праве общей долевой собственности – 20/100 долей в праве. В 2016 году на указанном земельном участке, истцом был построен жилой дом литера Б, Б1 общей площадью 57,6 кв.м., который является самовольной постройкой, так как возведены без получения соответствующего разрешения. Обращение в органы местного самоуправления в целях легализации указанного литера положительного результата не дало.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПАО «Газпром газораспределение Уфа», ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16

Истец [СКРЫТО] Р.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила своего представителя, представлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица ПАО «Газпром газораспределение Уфа», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражают против удовлетворении иска.

С учетом мнения сторон, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Представитель истца [СКРЫТО] Р.А. по доверенности ФИО17 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации ГО г. Уфа РБ по доверенности ФИО18 на судебном заседании в удовлетворении иска возражал, пояснив, что истец не предпринимала надлежащих мер для получения разрешения на строительство жилого дома.

Представитель третьего лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ по доверенности ФИО3 в удовлетворении иска возражала, пояснив, что жилой дом расположен в территориальной зоне ОД-2, в которое индивидуальное жилищное строительство запрещено.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что истец [СКРЫТО] Р.А. является собственником 241/1000 долей в праве общей долевой собственности жилой дом с кадастровым номером 02:55:01911:144, общей площадью 98,3 кв.м., на основании решения Кировского районного суда г. Уфы от 27.07.2017, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010911:8 площадью 697 кв.м., по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, который также принадлежит истцу на праве общей долевой собственности – 20/100 долей в праве, на основании договора о предоставлении земельного участка в собственность за плату от 09.06.2011 за № 419.

Как следует из технического паспорта от 15.05.2017 на вышеуказанном земельном участке расположены: литер Б площадью 49,7 кв.м., литер Б1 площадью 7,9 кв.м., на возведение которых, разрешение на строительство не предъявлено.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ правообладателями жилого дома с кадастровым номером 02:55:010911:144 площадью 98,3 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес> указаны: [СКРЫТО] Р.А. – 241/1000 доли, ФИО6 – 151/1000 доли, ФИО9 – 209/1000 доли, ФИО11 – 38/1000 доли, ФИО8 – 19/1000 доли, ФИО10 – 209/1000 доли, ФИО19 – 144/1000 доли, ФИО7 – 19/1000 доли.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, правообладателями земельного участка с кадастровым номером 02:55:010911:8 площадью 697 кв.м., по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, указаны: [СКРЫТО] Р.А. – 20/100 доли, ФИО6 – 16/100 доли, ФИО9 – 22/100 доли, ФИО11 – 4/100 доли, ФИО8 – 2/100 доли, ФИО10 – 22/100 доли, ФИО19 – 12/100 доли, ФИО7 – 2/100 доли.

Истец обратился с заявлением, полученным Администрацией ГО г. Уфа РБ 05.07.2017 о выдаче разрешения ввода в эксплуатацию объекта жилищного строительства.

Письмом от 14.07.2017 № 2106/02/ОГК Администрация ГО г. Уфа РБ сообщило истицу, что земельный участок, по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>, относится к территориальной зоне ОД-2, в связи с чем, использование земельного участка для строительства жилого дома – не разрешено. Кроме того, истцом не предоставлен пакет документов для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Согласно градостроительному заключению ГЗ-2428/АПО от 26.07.2017 намерения заявителя по использованию объекта не соответствует градостроительному регламенту. Вид функционального использования земельного участка - под индивидуальную жилую застройку – отсутствует в основных видах разрешенного использования территориальной зоне ОД-2.

Определением суда от 05.10.2017, по ходатайству представителя истца [СКРЫТО] Р.А. – ФИО17 по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта ООО «Агентство «Башоценка» за № АБ/333/333СТР от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес> соответствует противопожарным и строительным нормам и правилам. Не соответствует требованиям «Постановления Правительства РБ об утверждении норматива «Градостроительство. Планировка и застройка городских округов, городских и сельских поселений РБ» в части расстояний по санитарно – бытовым нормам до соседнего участка. Не соответствует требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в части отсутствия оформленного разрешения на строительство до начала строительства жилого дома. Техническое состояние несущих и ограждающих конструкций строения эксперт оценивает как нормативное. Угроза жизни и здоровью людей отсутствует. Также эксперт установил, что территориальная зона размещения жилого строения, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>, - зона ОД-2 (общественно – деловая зона)Сторонами вышеуказанное экспертное заключение не оспаривалось, ходатайства о назначении по делу повторной судебной экспертизы не заявлено, оснований сомневаться в достоверности и правильности указанного заключения у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 43.2 "Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (Решение Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 N 7/4 назначение общественно – деловой зоны ОД-2 - для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей общественно-деловой центр городского округа, включающий объекты социального, культурного, спортивного назначений.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной (в том числе жилой зоне) устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 4 указанной статьи, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если, в частности, виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Вид разрешенного использования принадлежащего истцу участка «для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек» не входит в перечень видов разрешенного использования участков в территориальной зоне ОД-2, а потому земельный участок не соответствует установленному градостроительному регламенту.

Таким образом, использовать участок для эксплуатации ранее находившегося на нем дома истец был вправе.

Однако осуществлять строительство нового объекта недвижимости, прочно связанного с указанным земельным участком, истец мог только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В нарушение этих норм ответчик возвел объект недвижимости на участке, относящемся на период строительства к зоне ОД-2, где не допускается строительство.

Изложенное свидетельствует о нарушении норм градостроительного законодательства, которое не может быть устранено в настоящее время, а потому легализация такой постройки закону не соответствует.

Поскольку строительство в зоне ОД-2 запрещено Правилами землепользования и застройки, все параметры по возводимым постройкам установлены этими Правилами при условии их возведения в тех территориальных зонах, где такое строительство разрешено, самовольная постройка возведенная истцом не может соответствовать параметрам, предъявляемым к постройкам этим документом.

Указанное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления [СКРЫТО] Р.А. к Администрации ГО г. Уфа РБ о признании права собственности на жилой дом.

Довод истца о том, что она предпринимала надлежащие меры к легализации, суд находит несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

В случае, если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Создание имущества с нарушением требований законодательства не влечет возникновения права собственности.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

В противном случае при удовлетворении требований на основании пункта 3 статьи 222 ГК РФ имеет место легализация самовольного строения в упрощенном порядке, применение которой ставит добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком.

Другие условия, необходимые для признания права собственности на самовольную постройку, в виде наличия доказательств того, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, имеют правовое значение лишь при положительном разрешении вопроса о выделении земельного участка и установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство до начала строительных работ.

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию истцом не были приложены документы, предусмотренные статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство жилого дома до начала его возведения истцом получено не было, мер для его получения истцом не предпринималось. Отказ ответчика в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленный письмом от 14.07.2017 № 2106/02/ОГК, является законным и обоснованным.

Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка «для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек», на котором возведена самовольная постройка в виде индивидуального жилого дома, не допускает строительство на нем данного объекта, поскольку на земельном участке уже имеется жилой дом, который находится в общей долевой собственности истца и третьих лиц, вид разрешенного использования земельного участка не допускает строительство на нем второго индивидуального жилого дома.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении искового заявления [СКРЫТО] Р.А. к Администрации ГО г. Уфа РБ о признании права собственности на жилой дом литеры Б,Б1, общей площадью 57,6 кв.м., расположенный по адресу: Республики Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 222 ГК РФ, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления [СКРЫТО] Р.А. к Администрации ГО г. Уфа РБ о признании права собственности на жилой дом литеры Б,Б1, общей площадью 57,6 кв.м., расположенный по адресу: Республики Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.12.2017.

Судья М.З. Галлямов