Дело № 2-6892/2014 ~ М-5956/2014, первая инстанция

Дело № 2-6892/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2014 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи И.Б. Сиражитдинова, при секретаре Халитовой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения РБ о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения РБ о присвоении звания «Ветеран труда», указав, что она свою трудовую деятельность начала в 1973 г., на сегодняшний день имеет 37 лет непрерывного трудового стажа. Во время работы в Уфимском отделении перевозки почты Прижелезнодорожного почтамта за успешное выполнение трудовых обязанностей и безупречную работу, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № она была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года».

За присвоением звания «Ветеран труда» истец обратился в УТСЗН Минтруда и соцзащиты населения РБ по Советскому району г. Уфы, на что ей ДД.ММ.ГГГГ решением УТСЗН Минтруда и соцзащиты населения РБ по Советскому району г. Уфы № было отказано, в виду того, что в соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты населения РБ от ДД.ММ.ГГГГ №09-1374, при присвоении звания «Ветеран труда» следует учитывать ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято федеральными органами государственной власти. В её удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования 1977 года» имеется печать Уфимского отделения перевозки почты Башкирского управления и подписи должностных лиц.

В связи с изложенным истица просит обязать Министерство труда и социальной защиты населения по РБ присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение к нему.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте был извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
N 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на
ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 приведенного Федерального закона).

Законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» и пунктом 3 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного полномочия Правительством Республики Башкортостан принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил», которым утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда». Положение содержит перечень оснований, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» таковое присваивается лицам: награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Судом установлено, что ФИО1 имеет 37 лет непрерывного трудового стажа. Во время работы в Уфимском отделении перевозки почты Прижелезнодорожного почтамта за успешное выполнение трудовых обязанностей и безупречную работу, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № она была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года».

ФИО1 является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ г., о чем свидетельствует пенсионное удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязанность по присвоению звания «Ветеран труда» возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда», в чём было отказано, что следует из письма УТСЗН Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Советскому району г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ № 2370.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от
ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 3 примечания к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» Приложения N 8, Знак "Победитель социалистического соревнования... года" принимается как основание для признания граждан ветеранами труда независимо от того, кем было произведено награждение данным знаком.

Положения указанного постановления Правительства Республики Башкортостан, определяя перечень конкретных ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», который на момент обращения истицы с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» уже был введен, фактически ограничивают (сужают) по сравнению с Федеральным законом «О ветеранах» круг лиц, которым может быть присвоено такое звание, поскольку исключают значительный объем ведомственных знаков отличия в труде, решение о награждении которыми принималось органами, имевшими полномочия принимать такие решения.

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.

Указанный правовой подход в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно высказываемой им в постановлениях и определениях, в соответствии с которой соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от
ДД.ММ.ГГГГ № 89-0).

Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденному Постановлением ВС Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями), Пенсионный фонд Российской Федерации образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от дата в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введена специальная государственная регистрация актов Пенсионного фонда Российской Федерации Министерством юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Пенсионный фонд Российской Федерации, является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Конституционный суд Российской Федерации в п. 3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 9-П сформулировал правовую позицию, согласно которой ПФР наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу норм Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Таким образом, ФИО1 была награждена ведомственным знаком отличия в труде.

Отказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда» законным быть признан не может.

С учётом положений статьи 7 Федерального Закона «О ветеранах труда», части 3 статьи 7 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил», Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утверждённого Постановлением Правительства Республики Башкортостан «О мерах по реализации закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил», суд приходит к выводу о том, что истец, которой назначена трудовая пенсия по старости, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку имеет ведомственный знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года».

Анализируя изложенное, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение к нему.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий И.Б. Сиражитдинов