Дело № 2-6259/2014 ~ М-5362/2014, первая инстанция

Дело № 2-6259/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2014 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Зинатуллиной И.Ф.,

при секретаре Шишкиной Н.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО4 по устному ходатайству,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Уфы – ФИО7 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе города Уфы Республики Башкортостан о включении в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе города Уфы Республики Башкортостан о включении в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

В обоснование искового заявление указала, что ФИО1, имеет высшее медицинское образование, специальность врач-гигиенист, эпидемиолог. Проработала в течение рабочего дня и на полную ставку:

медицинской сестрой палатной гинекологического отделения Городской клинической больницы № города Уфы в период с ДД.ММ.ГГГГ по 28.07.1987;

врачом клинической лабораторной диагностики клинико-диагностической лаборатории Городской клинической больницы № города Уфы в период ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Вышеуказанное подтверждается записями в трудовой книжке AT-V№ 3384525.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе города Уфы с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Кировском районе города Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ мне было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемых 30 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (на ДД.ММ.ГГГГ стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения установлен 27 лет 04 месяца 26 дней).

При этом в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения не зачтены периоды:

период нахождения в отпуске по уходу за ребенком - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до 1.5 лет), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до 3 лет);

период нахождения на курсах повышения квалификации - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с 11 сентября по ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что указанный отказ нарушает ее права на своевременное назначение пенсии и является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Статья 167 КЗоТ РСФСР, действующая в период моей беременности, предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с ДД.ММ.ГГГГ повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, на момент моего ухода в декретный отпуск ДД.ММ.ГГГГ (дата вождения дочери согласно Свидетельства о рождении IX-АР № 371922), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Поскольку декретный отпуск, предшествующий моему отпуску по уходу за ребенком, начался в период действия вышеуказанных нормативных актов, с учетом части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьи 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, которые обеспечивают возможность участников соответствующих правоотношений предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, спорный период моего нахождения в отпуске по уходу за ребенком должен быть включен в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. При этом в соответствии с частью 4 статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовательной деятельности в Российской Федерации» под профессиональным обучением по программам повышения квалификации служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих должность служащего в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, спорный период моего нахождения на курсах повышения квалификации должен быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

На основании вышеизложенного, истец ФИО1 просит:

1. Обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды:

период нахождения в отпуске по уходу за ребенком - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до 1.5 лет), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до 3 лет);

период нахождения на курсах повышения квалификации - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с 11 сентября по ДД.ММ.ГГГГ.

2. Признать за истцом право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ.

3. Обязать ответчика назначить трудовую пенсию по старости
с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО4 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ФИО7 не признала, в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (далее - ФЗ N 173-ФЗ), право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ досрочная пенсия по старости назначается женщинам по достижении 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины указанного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 ФЗ N 173-ФЗ, на 1 год за каждые 2 г. такой работы.

Судом установлено, что ФИО1, имеет высшее медицинское образование, специальность врач-гигиенист, эпидемиолог.

Проработала в течение рабочего дня и на полную ставку:

медицинской сестрой палатной гинекологического отделения Городской клинической больницы № города Уфы в период с ДД.ММ.ГГГГ по 28.07.1987;

врачом клинической лабораторной диагностики клинико-диагностической лаборатории Городской клинической больницы № города Уфы в период ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Вышеуказанное подтверждается записями в трудовой книжке AT-V№ 3384525.

Из решения Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Уфы № об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № 337647/14. Причиной отказа явилось отсутствие требуемых 30 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Из решения Пенсионного фонда № от 28.04.2014г. года видно, что не включены в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации, когда истица работала в должностях, включенных в специальный стаж лечебной деятельности.

Такой вывод пенсионного фонда является незаконным.

В периоды осуществления лечебной деятельности истица находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому период повышения работником своей квалификации должен включаться в специальный стаж, поскольку за работником в соответствии с действующим законодательством сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата (ст. 187 ТК Российской Федерации), а, следовательно, уплачиваются страховые взносы. Кроме того, для истицы, как для работника, осуществляющего педагогическую деятельность, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации являлось обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с 11 сентября по ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в специальный стаж.

Согласно п. 2 ст. 27 Закона № 173-ФЗ списки соответствующих работ (профессий, должностей) с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, а в необходимых случаях и правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Закона № 173-ФЗ. В соответствии с пунктами 4 и 5 данных Правил в специальный стаж включаются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, а также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Из свидетельства о рождении серии IX – АР № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ Родителями в свидетельстве указаны: отец – ФИО4, мать – ФИО1.

Согласно справке ГБУЗ Городская клиническая больница № г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО1 работает в течение полного рабочего дня и на полную ставку:

- медицинской сестрой палатной гинекологического отделения с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г.) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № – к от ДД.ММ.ГГГГ г.),

- врачом клинической лабораторной диагностики клинико – диагностической лаборатории по настоящее время.

Городская клиническая больница № г. Уфы создана на основании приказа Уфимского уродского отдела здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ № 267.

ДД.ММ.ГГГГ Городская клиническая больница № г. Уфы переименована в муниципальное учреждение Городская клиническая больница № городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании Постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № 13.

Муниципальное учреждение Городская клиническая больница № городского округа город Уфа Республики Башкортостан переименована в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница № города Уфа с Л ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № 1194-р.

Указанные выше Правила не предусматривают включение в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком. Данная норма полностью согласуется и с положениями действующего трудового законодательства. Кроме того, ранее действовавший Кодекс законов о труде РСФСР (ст. 167) в редакции Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 3543-1, также не предусматривал включение отпусков по уходу за ребенком в стаж работы по специальности при назначении льготной пенсии.

До внесения изменений в сентябре 1992 года ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала, что кроме отпуска по беременности и родам женщине, по ее заявлению, предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года. Указанный отпуск засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. При этом данная норма не содержала указания о том, что данный отпуск включается в стаж, дающий право на льготную пенсию.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» в целях создания более благоприятных возможностей для материального ухода за новорожденными и малолетними детьми были установлены частично оплачиваемый отпуск до одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им полутора лет.

Постановлением Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет».

Пунктом 6 указанного разъяснения было установлено, что время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях. При этом указано, что в непрерывный стаж при назначении государственных пенсий включаются и отпуск по уходу за ребенком до одного года, и до полутора лет. Однако необходимо учитывать, что досрочная трудовая пенсия, назначаемая педагогам или медикам, это льготная пенсия, назначаемая на льготных условиях.

Таким образом, как следует из данного разъяснения, законодатель в 1982году не предусматривал включение дополнительного отпуска без содержания в стаж для назначения льготных пенсий.

Указом Президиума ВС РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ в ст. 167 КЗоТ РСФСР были внесены изменения в части увеличения продолжительности дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения ребенком полутора лет. При этом было установлено, что данный отпуск включается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Постановлением Совета министров СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» было предусмотрено поэтапное увеличение частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет по ряду регионов с 01.12.1989, по остальным регионам с 01.07.1990, а также увеличение повсеместно с ДД.ММ.ГГГГ продолжительности дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Постановлением Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариатом ВЦСПС № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет». В указанном Разъяснении, как и в разъяснении 1982 г. говорилось о том, что в стаж работы, дающий право на пенсию на льготных условиях включается время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Таким образом, анализ норм ранее действовавшего законодательства показывает, что в стаж, дающий право на льготную пенсию, могли включаться только периоды нахождения женщины в частично оплачиваемых отпусках: с июля 1982г. по ноябрь 1989 г. - до исполнения ребенку одного года, с ноября 1989г. по сентябрь 1992г. - до полутора лет. При этом законодатель никогда не предусматривал включение периодов нахождения в женщины в отпуске по уходу за ребенком без сохранения заработной платы до достижения возраста трех лет. Указанная правовая позиция подтверждена Конституционным Судом РФ (Определения КС РФ № от 21.02.2008, № от 20.11.2008).

После внесения изменений в КЗоТ РСФСР в сентябре 1992г. возможность включения периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж, дающий право на льготную пенсию, была исключена полностью.

В силу ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Данное положение устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Этот запрет касается прав и свобод, признаваемых Конституцией, международно-правовыми нормами, законами и подзаконными нормативными актами. Умаление законом прав и свобод в данном контексте может означать необоснованное ограничение их объема или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п.

С учетом изложенных положений периоды нахождения женщин в частично оплачиваемых отпусках по уходу за детьми, имевшие место до 06.10.1992г., т.е. до внесения изменений в КЗоТ РСФСР, включаются органами ПФР в стаж работы, дающий право на льготные пенсии.

С принятием Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 3543-1, которым были внесены соответствующие изменения в ст. 167 КЗоТ РСФСР, женщинам, находящимся в отпусках по уходу за детьми, стало известно, что с 06.10.1992г. период ухода за ребенком не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях. Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Основанное на анализе объективных данных изменение оценки условий льготного пенсионного обеспечения женщин, имеющих детей, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж периодов нахождения в дополнительных частично оплачиваемых отпусках по уходу за детьми за период, когда законодательством предусматривался их зачет в выслугу лет, не нарушает конституционные требования и согласуется с вышеизложенными нормами Конституции РФ, согласно которым внесение изменений в действующее правовой регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической или медицинской деятельностью, могут включаться только периоды нахождения женщины в дополнительном частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком (до 1 года или полутора лет), имевшие место до 06.10.1992г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе города Уфы Республики Башкортостан о включении в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе города Уфы Республики Башкортостан включить в специальный стаж для назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с 11 сентября по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Судья И.Ф. Зинатуллина