Дело № 2-604/2020 (2-10592/2019;) ~ М-10479/2019, первая инстанция

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре Нуртдиновой Э. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Л. Г. кМинистерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

[СКРЫТО] Л. Г. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» с момента обращения; мотивируя свои требования тем, что награждена Почетной грамотой Федерального агентства по технологическому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 13 мая 2019 года. Кроме того, награждена Почетной грамотой Правительства Республики Башкортостан за многолетний безупречный труд в сфере стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Башкортостан. [СКРЫТО] Л. Г. обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ей было отказано.

[СКРЫТО] Л. Г. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика - Козка А. А., по доверенности № 128/19 от 05 декабря 2019 года, по доверенности № 06-502 от 11 ноября 2019 года, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию
на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 «О ветеранах» войны, труда и Вооруженных Сил» в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приложением № 7 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан
от 31 декабря 2004 года № 272, звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств. Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверения к нагрудному знаку и почётным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почётному и заслуженному званиям, почётная грамота).

Установлено, что на основании приказа № 124-к от 13 мая 2019 года [СКРЫТО] Л. Г. награждена Почетной грамотой Федерального агентства по технологическому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

На основании Распоряжения Правительства Республики Башкортостан № 889-р от 16 августа 2019 года [СКРЫТО] Л. Г. награждена Почетной грамотой Правительства Республики Башкортостан за многолетний безупречный труд в сфере стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Башкортостан, высокие производственные достижения и профессиональное мастерство.

[СКРЫТО] Л. Г. обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако приказом № 24-В
от 25 сентября 2019 года ей было отказано.

На момент рассмотрения дела судом обязанность по присвоению звания «Ветеран труда» возложена на Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», 4) в статье 7: б) дополнить пунктом 1.1 следующего содержания: «1.1. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации».

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 9.2.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии представляет Министру промышленности и торговли Российской Федерации предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», работников аппарата Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

На основании приведенных законоположений и во исполнение п. «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации
от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28 октября 2016 года № 3838 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 декабря 2016 года и вступил в силу с 7 января 2017 года) утверждено Положение о медали «Трудовая доблесть», пунктом 1 которого предусмотрено, что медаль «Трудовая доблесть» является ведомственным знаком отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

При этом федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один такой знак отличия, что предусмотрено п. 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578), ранее указанное ограничение не устанавливалось.

Между тем, [СКРЫТО] Л. Г. на основании приказа № 124-к
от 13 мая 2019 года награждена Почетной грамотой Федерального агентства по технологическому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, после принятии соответствующего Положения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28 октября 2016 года № 3838.

Таким образом, фактически [СКРЫТО] Л. Г. награждена иным ведомственным знаком Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, не дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Учитывая, что на момент награждения истца действовало Положение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28 октября 2016 года № 3838, которое не относило спорную Почетную грамоту к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания ветеран труда, а Почетная грамота Правительства Республики Башкортостан за многолетний безупречный труд в сфере стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Башкортостан, высокие производственные достижения и профессиональное мастерство, врученная [СКРЫТО] Л. Г. на основании Распоряжения Правительства Республики Башкортостан № 889-р от 16 августа 2019 года не является ведомственным знаком отличия в труде, при обращении [СКРЫТО] Л. Г. с заявлением, у ответчика отсутствовали правовые основания для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда». Отказ ответчика в присвоении соответствующего звания являлся правомерным и оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска [СКРЫТО] Л. Г. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» с момента обращения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме -
с 27 января 2020 года.

Председательствующий: И. Я. Индан