Дело № 2-5841/2016 ~ М-4716/2016, первая инстанция

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 23 мая 2016 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре Нуртдиновой Э. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о возложении обязанности учесть награждение медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» как ведомственным знаком отличия в труде, о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» как лицу, имеющему знак отличия в труде, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она была награждена знаком отличия за активное участие в проведении переписи населения – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года». Необходимый трудовой стаж у нее имеется, на основании которого выдано пенсионное удостоверение.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
N 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 приведенного Федерального закона).

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в его Определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 1588-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 763-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не должно нарушать их конституционные права.

В порядке реализации указанного полномочия Правительством Республики Башкортостан принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил», которым утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда».

Положение содержит перечень оснований, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»: ордена, медали, почётные грамоты либо почётные звания Башкирской АССР, Башкирской ССР или Республики Башкортостан, учрежденные Президиумом Верховного Совета БАССР или Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, награждение и присвоение которых осуществлялись Указами Президиума Верховного Совета БАССР, БССР, Республики Башкортостан или Президента Республики Башкортостан.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения к нагрудному знаку и почётным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почётному и заслуженному званиям, почётная грамота).

Установлено, что ФИО1 является пенсионером по старости.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от
ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 награждена знаком - медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года».

В присвоении звания «Ветеран труда» было отказано, что следует из письма Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Лица, имеющие ведомственные знаки отличия в труде, представляют трудовую книжку с соответствующей записью в ней о работе лица в отрасли (ведомстве) народного хозяйства, производившей награждение.

Таким образом, законодатель к ветеранам труда относит определенную категорию лиц, в том числе награжденных ведомственными знаками (почетными грамотами) за отличия в труде.

Из нормы п. 1 Положения о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», утвержденного приказом Федеральной службы государственной статистики Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 245 следует, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики. Данной медалью, в силу п. 2 приведенного Положения, могут награждаться, как работники системы Федеральной службы государственной статистики, так и внештатные работники, привлекавшиеся к проведению переписи населения.

Положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации (учреждении и т. д.). Из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде и являться одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда» лишь работникам, которые в период проведения переписи населения состояли на штатной должности в органах статистики, участвуя в переписи населения в рамках выполнения трудовых функций.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан был заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ сторонами договора подписан акт выполненных работ.

Истица не являлся штатным работником органов статистики, на условиях совместительства для участия в подготовке материалов переписи населения не привлекался, в её трудовой книжке не имеется соответствующей записи о работе в отрасли, производившей награждение, истице была вручена указанная медаль не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад в осуществление общественно полезной деятельности.

Разрешая требования, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска, поскольку выданная медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», которая была учреждена в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших участие в проведении переписи, в том числе, временного переписного персонала, работников внештатных служб и иных работников, которые привлекались к подготовке и проведению указанного переписного мероприятия, не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

При таком положении, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий: И. Я. Индан