Дело № 2-5798/2019 ~ М-5391/2019, первая инстанция

03RS0003-01-2019-002765-57

Дело № 2-5798/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа ДД.ММ.ГГГГ

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре Нуртдиновой Э. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Флюра Фоатовича к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании отказа в выдаче удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отселения незаконным, о возложении обязанности выдать удостоверение единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отселения,

установил:

[СКРЫТО] Ф. Ф. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании отказа в выдаче удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отселения незаконным, о возложении обязанности выдать удостоверение единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отселения, мотивируя свои требования тем, что решением Бураевского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт принятия истцом участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с марта по сентябрь 1987 года в населенном пункте Полесское Полесского района <адрес> в зоне отселения во время прохождения военной службы. Решение суда вступило в законную силу. Истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отселения, в чем ему было отказано.

Определением судьи Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ привлечено по делу в качестве третьего лица Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: привлечь по делу в качестве третьего лица: Управление Пенсионного фонда России в Бураевском районе Республики Башкортостан.

Истец [СКРЫТО] Ф. Ф. в судебное заседание не явился, извещен о дне рассмотрения надлежащим образом, предоставил доверенность на ведение дела в суде своему представителю и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц (представитель истца - Ниязова Г. Я., по доверенности №-н/03-2018-1-1066
от ДД.ММ.ГГГГ; представитель ответчика - Казанцева Е. В., по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ; представитель третьего лица - Шарипова Л. Ф., по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ), проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определяется Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленным на защиту прав и интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие данной катастрофы (ч. 1), категории которых перечислены в ст. 13 данного Закона.

К ним, в частности, относятся военнослужащие (в т.ч. офицерский состав), лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 12 ч. 1 ст. 13 и примечание к нему).

В соответствии со ст. 7 данного Закона, его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые, в свою очередь, подразделяются на зоны, в том числе зону проживания с правом на отселение. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Порядок прохождения военной службы гражданами Российской Федерации на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, и социальные гарантии военнослужащим определены в ст. 23 Закона Российской Федерации
от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой в зоне проживания с правом на отселение прохождение военной службы осуществляется в соответствии с действующим законодательством. При этом лица сержантского и рядового состава, проходящие действительную срочную военную службу в зоне проживания с правом на отселение, имеют право по истечении 12 календарных месяцев на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней без учета времени на проезд к месту отпуска и обратно (ч. 10). Военнослужащие (за исключением сержантского и рядового состава, находящегося на действительной срочной военной службе), проходящие службу в указанных зонах, имеют право на замену места военной службы в установленном порядке и бронирование жилой площади по прежнему месту службы (ч. 11). Решения о дополнительных мерах социальной поддержки гражданам, проживающим (работающим) на подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территориях, принятые Правительством Российской Федерации, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации, распространяются на граждан, проходящих военную службу на этих территориях, а также на членов их семей (ч. 12).

В силу ч. 11 ст. 24 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 1 - 4, 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации (пп. «а» п. 1).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № и Министерства финансов Российской Федерации №н от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Данным Порядком регламентировано, что удостоверение оформляется и выдается органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, в том числе военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение, для чего указанные граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляют документы, подтверждающие факт прохождения военной службы в зонах радиоактивного загрязнения, который принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (пункты 2 - 5).

Удостоверение единого образца (Приложение № к указанному выше Порядку) является документом, подтверждающим право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из анализа приведенным норм следует, что обязательным условием выдачи специального удостоверения единого образца является отнесение гражданина к категории лиц, указанных в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и наличие у них права на меры социальной поддержки, установленные данным Законом.

Установлено, решением Бураевского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт принятия участия [СКРЫТО] Ф. Ф. в работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с марта по сентябрь 1987 года в населенном пункте Полесское Полесского района <адрес>. В части исковых требований об отмене решения комиссии Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ об отказе [СКРЫТО] Ф. Ф. в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязании отдела Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и <адрес> в Бураевском районе, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан выдать [СКРЫТО] Ф. Ф. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отказано.

В 2016 году [СКРЫТО] Ф. Ф. обратился через отдел филиала ГКУ РЦСПН по Бирскому району и <адрес> Республики Башкортостан в Бураевском районе в комиссию Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по рассмотрению заявлений и документов для оформлении и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации, на что письмом от ДД.ММ.ГГГГ заявителю даны разъяснения.

ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] Ф. Ф. повторно обратился в комиссию Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, на что письмом от ДД.ММ.ГГГГ заявителю даны разъяснения.

В иске [СКРЫТО] Ф. Ф. указывает, что Законом Российской Федерации
от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» минимальный срок военной службы для отнесения граждан к лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, не установлен, в связи с чем истец, как проходивший военную службу в зоне проживания с правом на отселение, имеет право на получение специального удостоверения единого образца, поскольку относится к категории граждан, указанных в п. 12 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

С данными доводами истца суд согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном толковании норм права.

Как следует из анализа указанных выше положений ст. 23 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, военнослужащим, к которому относился истец, в период прохождения действительной военной службы в зоне проживания с правом на отселение предоставлялись социальные гарантии: право на замену места военной службы в установленном порядке (порядок установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) и право на бронирование жилой площади по прежнему месту службы.

Им же в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации
от ДД.ММ.ГГГГ № может быть назначена трудовая пенсия по старости с уменьшением общеустановленного возраста (мужчины - 60 лет) на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания на территории с правом на отселение (но не более чем на 5 лет в общей сложности).

Поскольку продолжительность периода прохождения истцом военной службы и проживания на территории с правом на отселение составляет менее 3 лет, а именно с марта по сентябрь 1987 года, права на меру социальной поддержки, установленную ст. 33 Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», - назначение трудовой пенсии по старости с уменьшением возраста он не приобрел; предоставление ему социальных гарантий в период военной службы им не оспаривалось.

Правом на иные, предусмотренные данным Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, истец, как военнослужащий принимавший участие в работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с марта по сентябрь 1987 года в населенном пункте Полесское Полесского района <адрес>, не обладает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан правомерно отказало [СКРЫТО] Ф. Ф. в выдаче специального удостоверения единого образца как документа, подтверждающего право его предъявителя на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ввиду отсутствия у него права на их предоставление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании отказа в выдаче удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отселения незаконным, а также производных требований о возложении обязанности выдать удостоверение единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отселения.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска [СКРЫТО] Флюра Фоатовича к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании отказа в выдаче удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отселения незаконным, о возложении обязанности выдать удостоверение единого образца как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отселения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: И. Я. Индан