Дело № 2-5154/2015 ~ М-4201/2015, первая инстанция

Дело № 2-5154/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 27 мая 2015 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре Курятниковой О. Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» № от ДД.ММ.ГГГГ; о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она была награждена юбилейным памятным знаком «В честь 10-летия ПФР» за достигнутые успехи труде, что подтверждается удостоверением к знаку и записями в трудовой книжке о работе в Пенсионном фонде. Необходимый трудовой стаж у неё имеется, на основании которого выдано пенсионное удостоверение.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года
N 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на
31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 приведенного Федерального закона).

Законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и пунктом 3 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного полномочия Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 31 декабря 2004 года «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил», которым утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда». Положение содержит перечень оснований, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» таковое присваивается лицам: награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награждена юбилейным памятным знаком «В честь 10-летия ПФР» за достигнутые успехи труде, что подтверждается удостоверением к знаку и записями в трудовой книжке. На момент награждения ФИО1 была штатным работником Пенсионного фонда Российской Федерации.

ФИО1 является пенсионером по старости, о чем свидетельствует пенсионное удостоверение.

Обязанность по присвоению звания «Ветеран труда» возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда», в чём было отказано, что следует из письма Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 03 декабря 2014 года № 09-2465.

Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденному Постановлением ВС Российской Федерации № 2122-1 от 27 декабря 1991 года (с последующими изменениями), Пенсионный фонд Российской Федерации образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от дата в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введена специальная государственная регистрация актов Пенсионного фонда Российской Федерации Министерством юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Пенсионный фонд Российской Федерации, является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Конституционный суд Российской Федерации в п. 3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 9-П сформулировал правовую позицию, согласно которой ПФР наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу норм Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от
31 декабря 2004 года № 272 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Положения вышеуказанного постановления Правительства Республики Башкортостан, определяя перечень конкретных ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», который на момент обращения истицы с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» уже был введен, фактически ограничивают (сужают) по сравнению с Федеральным законом «О ветеранах» круг лиц, которым может быть присвоено такое звание, поскольку исключают значительный объем ведомственных знаков отличия в труде, решение о награждении которыми принималось органами, имевшими полномочия принимать такие решения.

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.

Постановлением Правления ПФР от 01 декабря 2000 № 70пл утверждено Положение о Юбилейном памятном знаке «10 лет ПФР», в соответствии с которым указанным знаком награждаются работники системы Пенсионного фонда Российской Федерации, внесшие значительный вклад в становление и развитие Фонда.

Лицам, удостоенным юбилейного памятного знака «10 лет ПФР», вручается удостоверение установленной формы. О вручении юбилейного памятного знака «10 лет ПФР» вносится соответствующая запись в трудовую книжку работника (п. п. 4, 6 Положения).

Лица, награжденные юбилейным памятным знаком «10 лет ПФР» пользуются преимущественным правом при решении вопросов о материальном поощрении, предоставлении социальных и других льгот (п. 5 Положения).

Согласно пункту 2 примечания к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" Приложения N 8, Награды, в том числе почетная грамота, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерации независимых профсоюзов России, Центрального банка Российской Федерации, Центросоюза России являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда" в отношении штатных работников.

Пунктом 6 указанного примечания к Перечню предусмотрено, что к ведомственным знакам относятся и другие ведомственные знаки, учрежденные (учреждаемые) министерствами и ведомствами СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.

Однако, благодарности, дипломы и другие знаки принимаются как основание для признания граждан ветеранами труда только в случаях, если они отнесены к ведомственным знакам отличия в труде приказом соответствующего федерального органа, оформлены отдельным листом, на котором присутствуют печать и подпись руководителя (его заместителя) данного органа (п. 5 примечания к Перечню ведомственных знаков отличия в труде).

Памятный знак «В честь 10-летия ПФР» ФИО1 был вручен исключительно руководством Пенсионного фонда Российской Федерации, указаний на награждение знаком, отнесенным к ведомственным знакам отличия в труде приказом соответствующего федерального органа не имеется. Оценивая изложенное, суд делает вывод, что юбилейный памятный знак «В честь 10-летия ПФР» вручен истице как мера дополнительного стимулирования за добросовестный труд.

При таком положении, в удовлетворении иска к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить такое звание следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным отказа Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в присвоении звания «Ветеран труда» № от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий: И. Я. Индан