Дело № 2-458/2020 (2-10388/2019;), первая инстанция

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Индан И. Я., при секретаре
Нуртдиновой Э. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Адипа Ханафиевича к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о возложении обязанности включить в реестр учета граждан, проживающих в зоне повышенного радиационного риска воздействия Семипалатинского испытательного ядерного полигона, для выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

установил:

Ахметзянов А. Х. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о возложении обязанности включить в реестр учета граждан для выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с проживанием с 13 мая 1985 года по 10 марта 1987 года в период прохождения срочной военной службы по призыву в Жарминском районе <адрес> Республики Казахстан - в зоне повышенного радиационного риска воздействия Семипалатинского испытательного ядерного полигона, мотивируя свои требования тем, что в период с 13 мая 1985 года по 11 мая 1987 года проходил срочную службу в Советской Армии СССР в войсковой части 36678-Б, дислоцировавшейся в <адрес>-2 Жарминского района <адрес> Республики Казахстан, а после в войсковой части 45836 в период с 13 мая 1985 года по 11 мая 1987 года, дислоцировавшейся - <адрес>, <адрес>. 14 сентября 2018 года уполномоченным учреждением Республики Казахстан истцу выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне. Истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации в период прохождения срочной воинской службы, в чем ему было отказано.

Определением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 октября 2019 года гражданское дело по иску [СКРЫТО] Адипа Ханафиевича к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о возложении обязанности включить в реестр учета граждан, проживающих в зоне повышенного радиационного риска воздействия Семипалатинского испытательного ядерного полигона, для выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне направлено по подсудности.

Определением судьи Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 06 декабря 2019 года привлечено по делу в качестве третьего лица Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, извещен о дне рассмотрения надлежащим образом. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц (истец - [СКРЫТО] А. Х., представитель ответчика - Казанцева Е. В., по доверенности № от 22 апреля 2019 года), проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации
от 10 февраля 1994 № 162-р утвержден Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний.

Установлено, что в период с 29 апреля 1985 года по 12 мая 1985 года [СКРЫТО] А. Х. проходил действительную срочную военную службу в войсковой части 36678-Б, дислоцировавшейся в указанный период в п. Георгиевка-2 Жарминского района Семипалатинской области.

С 13 мая 1985 мая по 11 мая 1987 года [СКРЫТО] А. Х. проходил действительную срочную военную службу войсковой части 45836 в период, дислоцировавшейся - ст. Жангиз-Тобе, Казахская железная дорога, Семипалатинская область.

Указанные населенные пункты не входят в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года №-р.

Между тем, из смысла статьи 1 Федерального закона
от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с учетом преамбулы данного закона, следует, что меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает 5 сЗв (бэр). При этом проживание лица в 1949-1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда. В связи с чем само по себе не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Данный конституционно-правовой смысл выявлен определением Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 года №-О-П.

Таким образом, при определении права на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ, обстоятельством, имеющим значение для дела, является факт получения соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года № 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 об «Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», вступившие в действие
с 04 мая 2010 года.

В соответствии с п. 1.1 Методических указаний (МУ) они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с настоящими МУ определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими МУ определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.

Согласно п. 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом
от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Согласно государственному контракту № 27/3.5.1.3-10008600
от 18 июня 2012 года, заключенному между МЧС России и КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем» (<адрес>) функции по определению суммарных (накопленных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче соответствующих заключений возложены на указанное учреждение.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, подтверждающих в установленном законом порядке факт получения [СКРЫТО] А. Х. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не представлено.

Представленное [СКРЫТО] А. Х. удостоверение пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, выданное уполномоченным учреждением Республики Казахстан, не может являться основанием для установления статуса и выдачи удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в Российской Федерации, поскольку выдано в соответствии с законодательством Республики Казахстан, действительно на территории указанного государства.

Кроме того, в удостоверении, выданном уполномоченным учреждением Республики Казахстан, доза радиационного облучения не определена, имеется указание на проживание в районе, расположенному в зоне повышенного риска.

Вместе с тем, предоставление мер социальной поддержки в Российской Федерации на основании документов Республики Казахстан возможно только в соответствии с международными договорами, а международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, обратное не доказано. Следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права Республики Казахстан на территории Российской Федерации.

При этом, суд указывает, что истец не лишен возможности получить документы, подтверждающие факт радиационного воздействия в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в последующем в установленном порядке обратиться в компетентные органы за получением соответствующего удостоверения и за предоставлением мер поддержки, определенных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Доказательств обращения истца в КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем» по вопросу определения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, отказа в выдаче такого заключения, что могло бы послужить основанием для назначения по делу экспертизы, а также доказательств обращения в орган социальной защиты по месту жительства с представлением всех необходимых документов для разрешения вопроса о выдаче ему соответствующего удостоверения и получения отказа в выдаче такого удостоверения, [СКРЫТО] А. Х. не представлено.

В силу ст. 3 ГПК Российской Федерации основанием для обращения в суд является нарушение или оспаривание прав, свобод или законных интересов лица, что в данном случае отсутствует.

При таком положении, в удовлетворении иска [СКРЫТО] А. Х. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о возложении обязанности включить в реестр учета граждан для выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с проживанием с 13 мая 1985 года по 10 марта 1987 года в период прохождения срочной военной службы по призыву в Жарминском районе <адрес> Республики Казахстан - в зоне повышенного радиационного риска воздействия Семипалатинского испытательного ядерного полигона, следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска [СКРЫТО] Адипа Ханафиевича к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о возложении обязанности включить в реестр учета граждан для выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с проживанием с 13 мая 1985 года по 10 марта 1987 года в период прохождения срочной военной службы по призыву в Жарминском районе <адрес> Республики Казахстан - в зоне повышенного радиационного риска воздействия Семипалатинского испытательного ядерного полигона, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме - с 22 января 2020 года.

Председательствующий: И. Я. Индан