Дело № 2-4554/2015 ~ М-3262/2015, первая инстанция

Дело № 2-4554/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 14 мая 2015 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре Курятниковой О. Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Мелеузовского межрайонного [СКРЫТО], действующего в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации в интересах ФИО1, к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год,

установил:

[СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], действуя в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка по вопросу не предоставления ей государственной услуги по обеспечению санаторно-курортной путевки за период 2014 года. Так, в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась ГКУ Республиканский центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению санаторно-курортной путевкой за период 2014 года. ДД.ММ.ГГГГ согласно уведомлению № ФИО1 поставлена на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение по профилю: болезни нервной системы, летом. Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 путевкой на санаторно-курортное лечение не обеспечена, что нарушает ее права на предоставление социальной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации.

[СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены о дне рассмотрения надлежащим образом; [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] предоставила доверенность на ведение дела в суде, ФИО1 предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие таковых.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). В целях обеспечения данного конституционного права законодатель вправе определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований предоставления мер социальной защиты инвалидам.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи, в том числе в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, закреплены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Часть 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в качестве одного из основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает санаторно-курортное лечение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

А именно, согласно абз. 2 п. 4 Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от
ДД.ММ.ГГГГ N 74 «О порядке осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», утверждено Положение о порядке финансирования федеральных полномочий, переданных Республике Башкортостан по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно

В соответствии с п. 1 Положения, финансирование расходов на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, кроме зубных протезов, протезно-ортопедическими изделиями и оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, а также административных расходов по исполнению передаваемых полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджету Республики Башкортостан из федерального бюджета, в порядке, установленном бюджетным законодательством и Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 данного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В силу части 5 статьи 6.3 данного Федерального закона установление порядка предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг отнесено к ведению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортной организации составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней.

Пунктом 3.4.1 Порядка № установлено, что в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении составляет 18 дней.

На основании ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 817-О «О проверке конституционности части 2 статьи 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» следует, что установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки, выступает необходимым элементом названного механизма, а положения части 2 статьи 6.3 данного Федерального закона, определяющие такие границы, направлены на обеспечение его эффективного функционирования.

При этом Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от
ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом I группы (справка серии МСЭ-2006 № от
ДД.ММ.ГГГГ) бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась ГКУ Республиканский центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению санаторно-курортной путевкой за период 2014 года.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе действительная в течение 6 месяцев справка медицинского учреждения о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или иные уполномоченные органы по месту жительства до 1 декабря текущего года. Не позднее 10 дней с момента поступления заявления гражданину должны сообщить о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункты 3.3, 3.6 - 3.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 328).

ДД.ММ.ГГГГ согласно уведомлению № ФИО1 поставлена на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение по профилю: болезни нервной системы, летом.

Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 путевкой на санаторно-курортное лечение не обеспечена, что не оспаривалось.

Принимая во внимание, что истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и в постановке на соответствующий учет, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии в виде обеспечения инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что факт нарушения права - инвалида ФИО1 на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, само право ФИО1 на обеспечение бесплатной путевкой на санаторно-курортное лечение не оспаривался ответчиком, суд в соответствии со ст. ст. 10, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", ст. ст. 6.1, 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", положениями Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 328, приходит к выводу об обоснованности исковых требований [СКРЫТО].

Вопреки доводам представителя ответчика, суд считает необходимым отметить, что само по себе отсутствие достаточного финансирования расходов на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не может быть признано основанием для признания законным отказа в предоставлении гражданину социальной гарантии, установленной федеральным законом.

Доводы ответчика о том, что внеочередного порядка обеспечения санаторно-курортными путевками не предусмотрено, внеочередное предоставление путевок ущемляет права других граждан, имеющих такое же право на государственную социальную помощь, а также о том, что действующим законодательством не гарантировано ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением инвалида, подлежат отклонению в связи с правовой несостоятельностью. Из действующего законодательства не следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. В Федеральном законе также нет положения о реализации гражданином такого права в порядке очередности. По смыслу вышеназванных норм материального права санаторно-курортное лечение как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний должно предоставляться ежегодно и без каких-либо условий. Наличие большой очередности граждан не обеспеченных санаторно-курортным лечением не освобождает ответчика от исполнения программы реабилитации истца в разумный срок, а предоставление истцу путевки в соответствии с законом не нарушает прав иных лиц.

Кроме того, вопреки доводам представителя ответчика о том, что реальная возможность получить путевку у истицы имеется в порядке очереди, имеющейся на сегодняшний день, поскольку периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, и приведенное обстоятельство само по себе не является основанием для отказа в судебной защите права инвалида I группы – ФИО1

Таким образом, иск Мелеузовского межрайонного [СКРЫТО], действующего в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации в интересах ФИО1, к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить иск Мелеузовского межрайонного [СКРЫТО], действующего в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации в интересах ФИО1.

Обязать Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан предоставить инвалиду I группы - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий: И. Я. Индан