Дело № 2-4549/2014 ~ М-3640/2014, первая инстанция

дело №2-4549/2014 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уфа 30 мая 2014 г.

Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего Казбулатова И.У.,

при секретаре Хисматуллиной А.Р.,

с участием представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному Казенному Учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обслуживания Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан» о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на службе,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному Казенному Учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обслуживания МВД по Республике Башкортостан» (далее ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан») с требованием о признании приказа ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении незаконным и восстановлении на службе. Свои требования мотивировал тем, что основанием для увольнения послужила служебная проверка, проведенная без учета объективных обстоятельств дела, по материалам дела об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО1 по части 1 статьи 12.26 КоАП РФ (Невыполнение водителем транспортного средства требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения). Приказом ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ уволен за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. С указанным увольнением ФИО1 не согласен, поскольку он не находился в алкогольном опьянении, умысла отказываться от медицинского освидетельствования не было, эмоциональное состояние от незаконных требований инспектора ДПС спровоцировало его защитную реакцию от последующего отказа от прохождения медицинского освидетельствования.

В связи с указанным, просил суд признать приказ ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении незаконным, отменить и восстановить его в ранее занимаемой должности водителя-сотрудника АТХ ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, суд определил с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, рассмотреть дело в отсутствии истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан» ФИО5 исковые требования не признала, просила отказать в полном объеме за необоснованностью, указав, что служебная проверка в отношении истца, а также последующее его увольнение проведены с соблюдением сроков и требований, установленных законодательством.

Выслушав стороны, прокурора ФИО6, полагавшей иск не подлежащим удовлетворению, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Статей 12 данного Федерального закона установлены основные обязанности сотрудника органов внутренних дел, в том числе знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Сотрудник органов внутренних дел, руководствуясь требованиями Присяги, служебного долга, профессиональных чести и достоинства, принимает на себя ряд нравственных обязательств, в том числе служить примером строгого и точного соблюдения требований законов и служебной дисциплины в профессиональной деятельности и частной жизни, оставаться при любых обстоятельствах честным и неподкупным, переданным интересам службы.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 указанного Федерального Закона контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел, в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, т.е. за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Анализ ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" позволяет сделать вывод о невозможности продолжения службы сотрудником органов внутренних дел, совершившим проступок, порочащий честь сотрудника органа внутренних дел. При этом закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел.

Как установлено судом, что ФИО1 с 2004 г. проходил службу в органах внутренних дел, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя-сотрудника отделения автослужбы Автохозяйства ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан».

Приказом ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан» об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 уволен за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Разрешая спор, суд установил, что основанием для вынесения Приказа ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан» об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ № л/с об увольнении истца послужило заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из заключения служебной проверки, ДД.ММ.ГГГГ около 02.30 ч. на автодороге Уфа-Дема, перед поворотом в сторону базы отдыха «Лель» была остановлена автомашина «Лада-Гранта» г.р.з. А 111 РВ 102 под управлением ФИО1 в гражданской одежде, у которого имелись признаки алкогольного опьянения (резкий запах алкоголя изо рта, невнятная речь). ФИО1 было предложено предъявить документы, служебное удостоверение, однако он, отказался назвать свои данные. В дальнейшем ФИО1 отказался от прохождения медицинского освидетельствования при двух понятых. Сотрудниками ДПС был составлен протокол об административном правонарушении <адрес> по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, акт освидетельствования <адрес>. Далее, сотрудниками ДПС был составлен протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения <адрес>, в ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер №1», где ФИО1 также выразил свое несогласие о прохождении медицинского освидетельствования. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, объяснениями инспекторов ДПС ПДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Уфе старшего лейтенанта полиции ФИО7, лейтенанта полиции ФИО8, объяснениями понятых. Также, вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении; протоколом о направлении на медицинское освидетельствование и актом освидетельствования с применением технического средства – «Алкотектор», согласно которым ФИО1, имея признаки алкогольного опьянения, отказался проходить освидетельствование при помощи технического средства и в медицинском учреждении, а также видеозаписью с видеорегистратора, установленного в патрульной автомашине ДПС, просмотренной на судебном заседании.

По результатам указанной служебной проверки принято решение об увольнении ФИО1 из органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Как следует из материалов дела, служебная проверка назначена ДД.ММ.ГГГГ года. Периоды временной нетрудоспособности истца, которые не включаются в период проведения служебной проверки: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении (листок нетрудоспособности № от ДД.ММ.ГГГГ г.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на листке нетрудоспособности по уходу за ребенком (листок нетрудоспособности № от ДД.ММ.ГГГГ г.). Служебная проверка завершена ДД.ММ.ГГГГ года, то есть в предусмотренный законом месячный срок проведения служебной проверки. От объяснения истец в период проведения служебной проверки отказался, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ г., в котором истец расписался. С заключением служебной проверки ФИО1 ознакомлен под роспись.

На ФИО1 оформлено представление об увольнении из органов внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника полиции), проведена беседа, о чем оформлен лист беседы. ФИО1 уведомлен о предстоящем увольнении. Приказом ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан» об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец уволен с занимаемой должности по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (за совершение проступка, порочащего честь сотрудника полиции).

Увольнение со службы в органах внутренних дел соответствует тяжести совершенного истцом проступка и обстоятельствам его совершения, которые были установлены материалами служебной проверки. При этом, учитывая, что ФИО1, находясь на службе в органах внутренних дел, которая является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, совершил проступок, порочащий честь сотрудника внутренних дел, работодателем было принято правомерное решение об его увольнении из органов внутренних дел.

В соответствии со ст. 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел. Действие трудового законодательства в РФ распространяется на сотрудников полиции в части не урегулированной законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел. Порядок увольнения сотрудников внутренних дел указан в ст. 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ».

В силу п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

На основании п. 6 ст. 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее, чем через две недели со дня, когда прямому руководителю или непосредственному руководителю стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки.

При этом юридически значимым обстоятельством является совершение действий, нарушающих профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения сотрудника полиции, как при исполнении служебных обязанностей так и вне её, подрывающих деловую репутацию, авторитет органов внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Довод истца о том, что он не находился в состоянии алкогольного опьянения, умысла отказываться от медицинского освидетельствования не было, эмоциональное состояние от незаконных требований инспектора ДПС спровоцировало его защитную реакцию от последующего отказа от прохождения медицинского освидетельствования, не является основанием для удовлетворения иска. Совокупность представленных доказательств, свидетельствует о совершении истцом проступка, порочащего честь сотрудника полиции, поскольку наделяя их особыми полномочиями, закон предъявляет и особые требования к сотрудникам полиции, в связи с выполнением ими специальных задач, возложенных ФЗ «О полиции».

Доводы истца опровергаются постановлением мирового судьи судебного участка № по Кировскому району г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГ г., решением Кировского районного суда г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГ г., которыми ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортным средством на 1 год 6 месяцев.

В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011г. №342-ФЗ на службу в органы внутренних дел принимаются лишь граждане соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел. Принося присягу, лицо, поступающее на службу в органы внутренних дел, клянется соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина, добросовестно выполнять приказы начальников и возложенные на него служебные обязанности, быть честным, мужественным, бдительным сотрудником, не щадя своей жизни, охранять установленный Конституцией Российской Федерации и законами правовой порядок. Тем самым сотрудник добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать, в том числе тем нравственным требованиям, которые нашли отражение в тексте присяги.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Таким образом, возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц. При этом, анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что контракт подлежит расторжению независимо от воли сторон, и не связывает работодателя с наложением дисциплинарного взыскания. Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства, и подтверждается материалами дела, сроки и порядок реализации заключения служебной проверки и издания приказа об увольнении ФИО1 со службы, ответчиком не нарушены.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №7-П, определение от ДД.ММ.ГГГГ №460-О, от ДД.ММ.ГГГГ №566-ОО, от ДД.ММ.ГГГГ №1547-О-О).

ГПК РФ участникам гражданского процесса предоставлены широкие процессуальные права и обязанности, при неисполнении которых наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом при рассмотрении спора достаточных оснований для удовлетворения иска не было представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется, поскольку они являются необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному Казенному Учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обслуживания МВД по Республике Башкортостан» о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на службе отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфы РБ.

Председательствующий: Казбулатов И.У.

Верно: судья Казбулатов И.У.

«____»___________20___г.

Решение не вступило в законную силу «____»_____________20___г.

Секретарь суда: Судья:

Решение вступило в законную силу «____»_____________20___г.

Секретарь суда: Судья:

Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела № Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан.