Дело № 2-4530/2016 ~ М-3150/2016, первая инстанция

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа ДД.ММ.ГГГГ

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Ивченковой Ю.М.,

при секретаре Холодовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решение Министерства труда и социальной защиты населения РБ от 12.02.2016г. № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда, и обязании присвоить ему звание «Ветеран труда. В обосновании иска указывает, что решением от 12.02.2016г. № истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что награждение знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000» произведено организацией, которая не входит в перечень органов исполнительной власти Российской Федерации, данная награда не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». С данным решением истец не согласен и указывает, что он награжден ведомственными знаками отличия в труде именно руководителем ведомства Российской Федерации ФИО3, что не противоречит и охватывается Примечанием к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства РБ от 04.06.2012г. №.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО4 (ордер № от 19.04.2016г.) исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения РБ ФИО5 просила в исковых требованиях ФИО1 отказать за необоснованность.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Истец обратился в Министерство труда и социальной защиты населения РБ с заявлением о присвоения звания «Ветеран труда». Письмом от 12.02.2016г. исх. 15-372 в присвоении указанного звания истцу было отказано.

В обосновании своих требований, истец указывает, что был награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 100000км», приказ №/П от 22.07.2010г. изданный президентом ОАО «Российские железные дороги».

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
N 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 приведенного Федерального закона).

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приложением N 7 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 272, звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств. Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Приказом ОАО «Российские железные дороги» от ДД.ММ.ГГГГг. №/п ФИО1 награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000км».

ФИО1 обратился в управление с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Письмом Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 12.02.2016г. № года в присвоении звания отказано.

В соответствии с главой 4 Гражданского кодекса РФ и ст.2 Федерального закона «Об акционерных обществах» акционерным обществом признается коммерческая организация, преследующая цели извлечения прибыли в качестве основной своей цели.

Как следует из организационно-правовой формы, Устава ОАО «Российские железные дороги» Открытое акционерное общество (ОАО) «Российские железные дороги» является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления.

Каких-либо нормативных актов, действовавших на момент награждения ФИО1 знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000км» и относивших ОАО «Российские железные дороги» к федеральным органам исполнительной власти (министерствам, ведомствам, федеральным службам, агенствам), правомочным учреждать государственные награды и почетные звания от имени Российской Федерации, не имеется.

Структура федеральных органов исполнительной власти была утверждена Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой ОАО «Российские железные дороги» не поименовано.

В соответствии с названным Указом Президента Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта Российской Федерации (образовано Указами Президента РФ от 09.03.2004г. №, 20.05.2004г. №), которому и предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

В перечень ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденный Приказом Минтранса России от 18.10.2005г. №, знак «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» не входит.

Награждение истца знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» производилось не от имени Министерства транспорта Российской Федерации, а от имени ОАО «Российские железные дороги».

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством. При этом граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в пункте 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".

Поскольку награждение истца знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» не относится к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также к категории государственных наград и почетных званий, то таковая не может служить правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда", следовательно, довод ответчика о том, что знак «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» не предусмотрен в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 181, является обоснованным, поэтому отказ в присвоении звания "Ветеран труда" является законным.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании в присвоении звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий судья Ивченкова Ю.М.