Дело № 2-3994/2018 ~ М-3319/2018, первая инстанция

№2-3994/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2018года г. Уфа

Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Сиражитдинова И.Б., при секретаре Рашитовой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску некоммерческой организации “Нотариальная палата Республики Башкортостан” к нотариусу нотариального округа Краснокамский район Республики Башкортостан Шаймуллиной Флюре Нуруллиновне, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан о лишении нотариуса права нотариальной деятельности, изъятии лицензии на право нотариальной деятельности, удостоверения нотариуса, гербовой печати нотариуса, нотариального архива,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация “Нотариальная палата Республики Башкортостан” (далее – Истец, НП РБ) обратилась в Кировский районный суд г.Уфы с исковым заявлением к нотариусу нотариального округа Краснокамский район Республики Башкортостан Шаймуллиной Флюре Нуруллиновне, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан о лишении нотариуса права нотариальной деятельности, изъятии лицензии на право нотариальной деятельности, удостоверения нотариуса, гербовой печати нотариуса, нотариального архива, взыскании судебных расходов.

Ответчик нотариус Шаймуллина Ф.Н., о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила суду заявление о рассмотрении без её участия.

Суд на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело без участия ответчика.

Представитель истца Пакутин П.В., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме., пояснил, что ответчик нотариус Шаймуллина Ф.Н. неоднократно привлекалась к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарных проступков, ей объявлены четыре выговора и строгих выговора, дисциплинарные взыскания не сняты, дважды судами нотариальные свидетельства, выданные нотариусом, признавались незаконными, нотариальная деятельность осуществлялась без обязательного страхования, допущенные нотариусом нарушения законодательства являются основанием для лишения нотариуса права нотариальной деятельности.

Представитель ответчика нотариуса Шаймуллиной Ф.Н. - Нуритдинов М.Ф. (доверенность в деле) иск не признал, представил письменный отзыв, указав, что допущенные нотариусом нарушения не являются достаточным основанием для лишения её права нотариальной деятельности, истцом не приведены обстоятельства, которые делали бы невозможным дальнейшее сохранение нотариусом своего статуса, требование истца несоразмерно с выявленными нарушениями, нарушения являются устранимыми и не существенными.

Представитель ответчика - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан – Хабибрахманов А.К., (доверенность в деле), представил письменный отзыв, пояснив, что Управление является ненадлежащим ответчиком, против удовлетворения исковых требований к нотариусу Шаймуллиной Ф.Н. не возражал.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (часть первая статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате), что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов.

Статья 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации №4462-1 от 11.02.1993, предусматривает, что нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата образуется в каждом субъекте Российской Федерации, является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления.

Статьи 25,26 Основ предусматривают, что полномочия нотариальной палаты определяются настоящими Основами, а также ее уставом. Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются Уставом нотариальной палаты.

Должностные обязанности нотариуса предполагают его участие в оформлении правовых отношений субъектов права (физических и юридических лиц)путем объективного и беспристрастного консультирования их участников, составления и удостоверения документов, приобретающих в результате этого официальный характер, что обеспечивает участникам гражданско-правовых отношений квалифицированную юридическую помощь, правовую стабильность, защиту прав и законных интересов. Юридически безупречное, основанное на высоких морально-этических принципах исполнение нотариусом своих обязанностей делает его деятельность неотъемлемым элементом справедливой и эффективной правовой системы, демократического правового государства (пункт 3 раздела I Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации)

Осуществление нотариальных функций от имени государства в целях обеспечения конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает предъявление к ним особых (повышенных) требований с тем, чтобы обеспечить независимое, объективное и беспристрастное исполнение нотариусами публичных функций на основании закона, что, как следует из статьи 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, является одной из основных гарантий нотариальной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 2015 г. N 1523-О).

В силу части 1 статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (глава VII) контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Статья 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате устанавливает порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса, наделение нотариуса полномочиями и прекращение его полномочий.

Так, нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Вместе с тем, вопросы организации и деятельности нотариата на территории Республики Башкортостан регулируются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Уставом некоммерческой организации " Нотариальная палата Республики Башкортостан", Профессиональным кодексом нотариусов РФ.

Так, п. 7.3.10 Устава предусмотрено принятие Правлением, в случаях, установленных законодательством РФ, решений об обращении в суд с ходатайством о лишении нотариуса права нотариальной деятельности.

Согласно Уставу, некоммерческая организация "Ассоциация нотариусов Нотариальная палата Республики Башкортостан", создана в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и представляет собой профессиональное объединение нотариусов Республики Башкортостан, основанное на их обязательном членстве. Нотариальная палата осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, правил нотариального делопроизводства, соблюдением требований Профессионального кодекса нотариусов РФ и Устава. Некоммерческая организация "Ассоциация нотариусов Нотариальная палата Республики Башкортостан" уполномочена заявлять в суд ходатайства о лишении нотариусов права нотариальной деятельности в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи с учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, освобождение нотариуса от полномочий не является исключительно дисциплинарным взысканием, а представляет собой еще и необходимое последствие наступления обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее сохранение нотариусом своего публично-правового статуса. Лишение права нотариальной деятельности является особой мерой профессиональной ответственности нотариуса, для применения которой установлен судебный порядок с целью контроля за реализацией нотариальными палатами полномочий в этой сфере.

Оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, занимающимся частной практикой, определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности или инициировать в суде процедуру лишения нотариуса права нотариальной деятельности должна именно нотариальная палата при выполнении возложенных на нее контрольных полномочий (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 1714-О-О).

Пунктом 7.3.8 Устава предусмотрено, что правление Палаты рассматривает дисциплинарные дела нотариусов, в порядке, установленном Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Пункт 7.3.10 Устава дает право правлению Палаты принимать решение об обращении в суд с ходатайствами о лишении нотариусов права нотариальной деятельности.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что по обращению гражданки ФИО7 на действия(бездействие) ответчика нотариуса Шаймуллиной Ф.Н. по вопросам оформления наследственных прав комиссией по профессиональной этике истца ДД.ММ.ГГГГ. было дано заключение о наличии в действиях нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного п.9.2.1 и 9.2.3. Кодекса профессиональной этики. Решением правления истца от ДД.ММ.ГГГГ в действиях ответчика нотариуса Шаймуллиной Ф.Н. признано наличие дисциплинарного проступка, за его совершение применена мера дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. При этом, дисциплинарным проступком признаны следующие действия нотариуса: нарушение правил и порядка совершения нотариальных действий, установленных законодательством (п.9.2.1 "Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации" (утв. Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ)); нарушение Правил нотариального делопроизводства, которые носят неустранимый характер (п.9.2.3 Кодекса).

Решением правления истца от ДД.ММ.ГГГГ. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. была проведена внеплановая проверка организации работы ответчика нотариуса Шаймуллиной Ф.Н. В актах и справках проверки отражены нарушения и недостатки Правил нотариального делопроизводства ответчиком, назначена повторная проверка. Правление истца ДД.ММ.ГГГГ. рассмотрев результаты повторной проверки организации работы и соблюдения Правил нотариального делопроизводства нотариусом, признало в действиях ответчика наличие дисциплинарного проступка и применило в порядке ст.9.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов меру дисциплинарной ответственности – выговор.

Решением правления истца от ДД.ММ.ГГГГ в период ДД.ММ.ГГГГг. была проведена повторная проверка организации работы ответчика нотариуса Шаймуллиной Ф.Н. Согласно актов и справки, составленных по итогам проверки, выявлены нарушения и недостатки исполнения ответчиком Правил нотариального делопроизводства.

Ответчиком подано заявление о добровольном сложении полномочий нотариуса от ДД.ММ.ГГГГг., которое в дальнейшем отозвано. Ответчик в объяснении от 13.04.2017г. признал допущенные им нарушения Правил нотариального делопроизводства. При этом, дисциплинарными проступками признаны следующие действия нотариуса: нарушение Правил нотариального делопроизводства, которые носят неустранимый характер (п.9.2.3 Кодекса).

Решениями правления истца от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. в период ДД.ММ.ГГГГ. проведена повторная проверка организации работы ответчика нотариуса Шаймуллиной Ф.Н. Согласно актам и справке по итогам проверки, нотариус не устранила выявленные нарушения и недостатки исполнения Правил нотариального делопроизводства. В период с апреля по ноябрь 2017г. ответчиком допущены аналогичные нарушения, выявлены новые нарушения, в связи с чем, ответчику предложено устранить выявленные недостатки в срок до ДД.ММ.ГГГГ. По просьбам ответчика, решениями правления истца от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. рассмотрение результатов повторной проверки организации работ и соблюдения Правил нотариального делопроизводства ответчиком отложено. Ответчик в объяснении от 31.01.2018г. признал допущенные им нарушения Правил нотариального делопроизводства. Истец письмом от ДД.ММ.ГГГГ. предложил Ответчику предоставить новый подробный отчет по устранению недостатков. Ответчик предоставил объяснительную от ДД.ММ.ГГГГ., где принял замечания к сведению и указал на их устранение.

Решением правления истца от ДД.ММ.ГГГГ нотариус была привлечена в соответствии со ст.11.46 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ к дисциплинарной ответственности, в порядке ст.9.4 Кодекса к ней была применена мера дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. При этом, дисциплинарными проступками признаны следующие действия нотариуса: нарушение Правил нотариального делопроизводства, которые носят неустранимый характер (п.9.2.3 Кодекса).

ДД.ММ.ГГГГ комиссия профессиональной этики истца вынесла заключение о наличии в действиях ответчика нотариуса Шаймуллиной Ф.Н. дисциплинарного проступка (п.9.2.12 Кодекса – осуществление нотариальной деятельности без страхования риска профессиональной ответственности).

Решением правления истца от ДД.ММ.ГГГГ. в действиях нотариуса признано наличие дисциплинарного проступка в соответствии с п.9.2.12 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ ввиду осуществления нотариальной деятельности без страхования риска профессиональной ответственности, в порядке ст.9.4. Кодекса применена мера дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Истец ДД.ММ.ГГГГ. вынес решение об обращении в соответствии со ст.12 Основ законодательства РФ о нотариате в суд с иском о лишении нотариуса Шаймуллиной Ф.Н. права нотариальной деятельности за неоднократное совершение дисциплинарных проступков и нарушение законодательства.

Решения правления истца о наложении указанных дисциплинарных взысканий ответчиком нотариусом Шаймуллиной Ф.Н. не оспорены.

Из материалов дела усматривается, что решением Краснокамского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. признано недействительным свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ выданное ответчиком. Судебная коллегия по гражданским делам ВС РБ апелляционным определением от 10.08.2016г. решение суда первой инстанции в указанной части оставила без изменения.

Решением Краснокамского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. признано недействительным свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ выданное нотариусом нотариального округа Краснокамский район РБ Шаймуллиной Ф.Н. Апелляционным определением ВС РБ от ДД.ММ.ГГГГ данное решение Краснокамского районного суда РБ оставлено без изменения.

Материалами дела установлено, что ответчик нотариус нотариального округа Краснокамский район РБ Шаймуллина Ф.Н. к сроку ДД.ММ.ГГГГ. не заключила договор страхования риска профессиональной ответственности, врио нотариуса Байсырова Р.И. продолжала работать, совершила в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. 25 нотариальных действий, в том числе, выдавала доверенности.

Статьей 34 Основ установлено, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" осуществление нотариусами нотариальных функций от имени государства предопределяет их публично-правовой статус и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии. В связи с этим Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается создание в каждом субъекте Российской Федерации нотариальных палат - некоммерческих организаций, представляющих собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и своим уставом.

Таким образом, нотариальные палаты осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства (пункт 3 части пятой статьи 12, часть вторая статьи 17 и часть первая статьи 34 Основ). Конституция Российской Федерации не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти. По смыслу ее статей 78 (части 2 и 3) и 132 (часть 2), такая передача возможна, при условии, что это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Согласно уставу НП РБ, основной задачей НП РБ является организация публично-правовой деятельности нотариусов по обеспечению и защите прав и законных интересов участников гражданских правоотношений, осуществление контроля за нотариальной деятельностью. Следуя пункту 3.1 нотариус, занимающийся частной практикой, является обязательным членом палаты. В соответствии с главой 4 устава член НП РБ обязан соблюдать действующее законодательство, настоящий устав, Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации, выполнять решения собрания членов и органов управления НП РБ.

Также по п.7.3.22 Устава к компетенции Правления Палаты относятся наложение в порядке, предусмотренном Профессиональным кодексом нотариусов РФ, дисциплинарных взысканий на членов Палаты.

В соответствии с Профессиональным кодексом нотариусов РФ (далее Кодекс) Положения настоящего Кодекса обязательны для нотариусов.

Согласно главы VIII Кодекса дисциплинарным проступком признается виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Рассматривая допущенные ответчиком нарушения в совокупности и взаимосвязи суд считает необоснованными доводы ответчика об отсутствии достаточных данных к признанию допущенных ответчиком дисциплинарных проступков не достаточными для лишения права нотариальной деятельности.

Суд полагает, что истцом приведены обстоятельства, которые делают невозможным дальнейшее сохранение нотариусом своего статуса.

Суд считает требование истца о лишении права нотариальной деятельности соразмерным с выявленными нарушениями, поскольку нарушения являются существенными и неустранимыми.

При таких обстоятельствах, суд находит доводы истца о необходимости лишения нотариуса права нотариальной деятельности, изъятии лицензии на право нотариальной деятельности, удостоверения нотариуса, гербовой печати нотариуса, нотариального архива обоснованными.

Доводы представителя ответчика о недостаточности оснований для лишения нотариуса лицензии судом отклоняются как не обоснованные и не основанные на законе.

Суд считает Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан ненадлежащим ответчиком, в силу того, что нотариус в силу закона независим в своей деятельности, не принимает решения о лишении права нотариальной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Суд усматривает основания для частичного удовлетворения заявления НКО “Нотариальная палата Республики Башкортостан” и возложения на нотариуса Шаймуллиной Ф.Н. обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных ответчиком по делу.

НКО “Нотариальная палата Республики Башкортостан” было заявлено ходатайство о взыскании понесенных расходов на оплату услуг представителя, подтвержденных документально.

Суд, с учетом принципа разумности, объема проделанной представителем ответчика работы, считает возможным взыскать с ответчика понесенные НКО “Нотариальная палата Республики Башкортостан” расходы на оплату услуг представителя в сумме 40 000 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования к нотариусу нотариального округа Краснокамский район Республики Башкортостан Шаймуллиной Флюре Нуруллиновне о лишении нотариуса права нотариальной деятельности, изъятии лицензии на право нотариальной деятельности, удостоверения нотариуса, гербовой печати нотариуса, нотариального архива, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Лишить нотариуса нотариального округа Краснокамский район Республики Башкортостан Шаймуллину Флюру Нуруллиновну права нотариальной деятельности.

Изъять у Шаймуллиной Флюры Нуруллиновны лицензию на право нотариальной деятельности, удостоверение нотариуса, гербовую печать нотариуса, нотариальный архив, согласно номенклатуре дел нотариуса, находящийся по адресу: <адрес>, с передачей гербовой печати, удостоверения, лицензии, нотариального архива на хранение истцу.

Взыскать с Шаймуллиной Флюры Нуруллиновны в пользу некоммерческой организации “Нотариальная палата Республики Башкортостан” судебные расходы в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

В удовлетворении исковых требований к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Уфы.

Судья И.Б. Сиражитдинов