Дело № 2-3959/2018 ~ М-3225/2018, первая инстанция

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2018 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галлямова М.З.,

при секретаре Еникеевой Г.Э.,

с участием истца [СКРЫТО] Р.Р.,

представителя третьего лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ по доверенности Лысенко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] Р.Р. к Администрации ГО г. Уфа РБ об обязании сформировать земельный участок и провести государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом с учетом заключенного соглашения, обязании снять ограничения прав собственников,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] Р.Р. обратился в суд с иском к Администрации ГО г. Уфа РБ об обязании сформировать земельный участок и провести государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом № по ул. Октябрьской революции г. Уфы с учетом заключенного собственниками дома и ООО «Селена» соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании снять ограничения прав собственников <адрес> по ул. Октябрьской революции г. Уфы.

Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец приобрел <адрес> в 4-хквартирном <адрес> по ул. Октябрьской революции г. Уфы. Указанный многоквартирный дом расположен на территории квартала № Кировского района ГО г. Уфа РБ, является объектом культурного наследия и принят под государственную охрану. При доме имеется огороженный земельный участок для обслуживания жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ застройщик квартала 531 ООО «Селена» и собственники <адрес> во исполнение постановлений главы Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ провели согласование уступок части земельного участка <адрес> под строительство ООО «Селена» и заключили Соглашение, где в пунктах 1.2 и 2 были определены границы и размеры земельного участка для обслуживания <адрес>. В декабре 2017 года, руководствуясь ст. 16 Вводного закона ЖК РФ и 32 ЖК РФ, истец обратился в Администрацию г. Уфы с заявлением о формировании земельного участка дома в размерах, указанных в пунктах 1.2 и 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, и проведении его государственного учета. Однако письмом № Д-1198 Администрации отказала в требованиях истца, с чем истец не согласен. Руководствуясь постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация города наложила обременение на квартиры <адрес>, ограничив права собственников – исключила возможность полноценного распоряжения своей собственностью.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство культуры Республики Башкортостан.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Насырова А.Ш., Резник А.И., Галеев Ш.М.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Насыров А.И. в лице законного представителя Насыровой А.Ш., Резник Р.В., Давлетова (Резник) Е.А., Насыров И.Р., Сафин Р.Р., Сафина Г.Р., Сафина Д.Р.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по государственной охране культурного наследия Республики Башкортостан.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представители третьих лиц ООО «Селена», Министерства культуры Республики Башкортостан, Управления по государственной охране культурного наследия Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещен надлежащим образом в порядке части 2.1 статьи 113 ГПК РФ путем размещения информации о движении делам на сайте суда, о причинах неявки не сообщили.

Третьи лица Насырова А.Ш. - законный представитель Насырова А.И., Резник Р.В., Резник Е.А., Резник А.И., Насыров И.Р., Сафин Р.Р., Сафина Г.Р., Сафина Д.Р., Давлетова (Резник) Е.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо Галеев Ш.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствует об отложении судебного заседания в связи с выездом за пределы РФ. Суд считает необходимым ходатайство отклонить, т.к. доказательств и уважительности причин выезда за пределами РФ не представлено.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

В судебном заседании истец [СКРЫТО] Р.Р. и исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ по доверенности Лысенко В.А. в удовлетворении иска возражала, пояснив, что в соответствии с требованиями земельного и законодательства о градостроительной деятельности формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, осуществляется посредством подготовки проектов межевания застроенных территорий, которые утверждаются органом местного самоуправления с соблюдением процедуры публичных слушаний. Образование земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Проект межевания данного квартала не разрабатывался, образование и постановка испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет не представляется возможным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, истец [СКРЫТО] Р.Р. является собственником жилого помещения с кадастровым номером 02:55:010140:913, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Октябрьской революции, <адрес>. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ. Зарегистрировано ограничение с ДД.ММ.ГГГГ в пользу МО ГО г. Уфа РБ на основании постановления главы Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. Дата регистрации ограничения ДД.ММ.ГГГГ.

Собственниками жилого помещения с кадастровым номером 02:55:010140:970, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Октябрьской революции, <адрес>, ком 3, являются Резник Р.В., Резник Е.А., Резник А.И. по 13 доли в праве. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ.

Собственниками жилого помещения с кадастровым номером 02:55:010140:879, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Октябрьской революции, <адрес>, являются Насыров А.И., Насыров И.Р., Насырова А.Ш., Сафин Р.Р., Сафина Г.Р., Сафина Д.Р. - по 16 доли в праве. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ. Зарегистрировано ограничение с ДД.ММ.ГГГГ в пользу МО ГО г. Уфа РБ на основании постановления главы Администрации ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. Дата регистрации ограничения ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником жилого помещения с кадастровым номером 02:55:010140:942, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Октябрьской революции, <адрес>, является Галеев Ш.М. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее, на основании Постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ изъяты для муниципальных нужд земельные участки, в том числе по адресу: <адрес> по ул. Октябрьской революции г. Уфы, после выкупа жилых помещений и компенсации убытков, связанных с изъятием земельных участков, за счет средств ООО «Селена». Образованный в результате перераспределения земельный участок предоставлен ООО «Селена» для проектирования и строительства жилых домов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Отдел по сохранению недвижимого культурного наследия Министерства культуры и национальной политики Республики Башкортостан сообщило Галееву Ш.М., что не возражает против передачи земельного участка под домом № по ул. Октябрьской революции г. Уфы и прилегающей территории указанного здания-памятника при условии соблюдения собственниками требований федерального и республиканского законодательства об объектах культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурором г. Уфы М.З. Дулкарнаевым в адрес главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан внесено представление о недопустимости сноса объектов культурного наследия на основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Селена» разрешена разработка проекта планировки и межевания территории квартала №, ограниченного улицами Октябрьской революции, Цюрупы, Коммунистической и Новомостовой в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ истец [СКРЫТО] Р.Р. обратился на имя главы администрации ГО г. Уфа РБ с заявлением сформировать земельный участок и провести государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом № по ул. Октябрьской революции г. Уфы с учетом заключенного собственниками дома и ООО «Селена» соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на данное заявление Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом № Д-498 от ДД.ММ.ГГГГ сообщило о том, что в соответствии с требованиями земельного и законодательства о градостроительной деятельности формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, осуществляется посредством подготовки проектов межевания застроенных территорий, которые утверждаются органом местного самоуправления с соблюдением процедуры публичных слушаний. Образование земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Проект межевания данного квартала не разрабатывался, образование и постановка испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет не представляется возможным.

На основании заключенного между ООО «Селена» и собственниками жилого <адрес> по ул. Октябрьской революции г. Уфы об уступке земельного участка под строительство и определении границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ стороны определили на плане в графической форме границы части земельного участка, передаваемого для строительства жилого дома, и части земельного участка, который сохраняется для обслуживания жилого дома.

Согласно части 3 статьи 16 Закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в индивидуальном порядке обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Закона N 189-ФЗ с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 42.9 Закона о кадастре местоположение границ указанных земельных участков определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, что соответствует положениям части 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ).

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений, в случае если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не допускается требовать в указанном случае представления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

Таким образом, если испрашиваемый земельный участок расположен в пределах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельного участка должно осуществляться только на основе проекта межевания территории.

Положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации применяются в случае, если в границах элемента планировочной структуры расположено более одного многоквартирного дома (письмо Департамента недвижимости Минэкономразвития России в письме от ДД.ММ.ГГГГ N <адрес>).

Поскольку жилой <адрес> по ул. Октябрьской революции г. Уфы расположен в квартале, застроенном многоквартирными домами, то образование земельного участка под жилым домом № по ул. Октябрьской революции г. Уфы на основании заключенного между собственниками дома и ООО «Селена» соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, противоречит названной норме закона.

Согласно пункту 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

Вместе с тем, отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в формировании земельного участка, на котором расположен жилой дом, выраженный в письме № Д-498 от ДД.ММ.ГГГГ, истцом в порядке административного судопроизводства не оспорен и незаконным не признан, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для возложения на Администрацию ГО г. Уфа РБ обязанности сформировать земельный участок и провести государственный кадастровый учет земельного участка под жилым домом № по ул. Октябрьской революции г. Уфы.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 180 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту (субъектам) Российской Федерации, из которого следует, что территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющее функции на территории соответствующего субъекта Российской Федерации по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества и др.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Башкортостан полномочия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества осуществляет Управление Росреестра по Республике Башкортостан, а также филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан. В силу закона Администрация ГО г. Уфа РБ не наделена полномочиями по проведению государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

Согласно пункту 13 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что сведения об ограничении прав на недвижимое имущество, внесенные в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании решения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, которое было принято до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат исключению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним без заявлений заинтересованных лиц по истечении трех лет со дня внесения таких сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ (п. 17 ст. 26).

Названный закон не возлагает на органы местного самоуправления, принявшие решения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, сроки действия которых истекли, каких-либо обязанностей по подаче заявлений в орган регистрации прав для исключения записей о государственной регистрации ограничений (обременений). Данные сведения подлежат исключению без заявлений заинтересованных лиц по истечении трех лет со дня внесения таких сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, органом регистрации прав.

При названных обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Р.Р. к Администрации ГО г. Уфа РБ об обязании сформировать земельный участок и провести государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом № по ул. Октябрьской революции г. Уфы с учетом заключенного собственниками дома и ООО «Селена» соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании снять ограничения прав собственников <адрес> по ул. Октябрьской революции г. Уфы отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 16 Закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления [СКРЫТО] Р.Р. к Администрации ГО г. Уфа РБ об обязании сформировать земельный участок и провести государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом № по ул. Октябрьской революции г. Уфы с учетом заключенного собственниками дома и ООО «Селена» соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании снять ограничения прав собственников <адрес> по ул. Октябрьской революции г. Уфы отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.З. Галлямов