Дело № 2-3002/2019 ~ М-2253/2019, первая инстанция

Дело №2-3002/2019

(УИД 03RS0003-01-2019-002615-22)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Уфа 10 июня 2019 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ивченковой Ю.М.

при секретаре Лутфуллиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Республики Башкортостан в защиту нарушенных прав и законных интересов Матиевской Анастасии Викторовны к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ РБ, Заместителю председателя Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре - Родину Е.В. о признании решения в части отказа во включении в состав участников мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, незаконным,

установил:

Прокурор Республики Башкортостан, действующий в защиту нарушенных прав и законных интересов Матиевской Анастасии Викторовны, обратился в суд с иском к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ РБ, Заместителю председателя Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре - Родину Е.В. о признании решения в части отказа во включении в состав участников мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что [СКРЫТО] Республики проведена проверка по обращению Матиевской А.В. о нарушении Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ее права на получение единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка. [СКРЫТО] А.В. 02.11.2018г. обратилась через РГАУ МФЦ (филиал в г.Бирске) в Госстрой РБ с заявлением о постановке на учет для получения единовременной выплаты на улучшение жилищных условий в размере 300000 рублей, поскольку ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась дочь ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ее молодая семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. К заявлению приложила необходимый комплект документов.

Решением Госстроя РБ от 15.11.2018 года Матиевской А.В. отказано в признании участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка по причине пропуска шестимесячного срока подачи документов.

Решение Госстроя РБ Прокурор РБ считает незаконным, просит обязать Госстрой РБ признать ее участником указанного мероприятия.

На основании вышеизложенного истец просит: признать решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 15.11.2018 № в части отказа во включении Матиевской А.В. в состав участников мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, незаконным.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан принять решение о признании семьи Матиевских участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка; выдать свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка; произвести за счет средств бюджета республики выплату денежной суммы единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

В судебном заседании представитель прокурора Республики Башкортостан Хакимов М.Р., истец [СКРЫТО] А.В., третье лицо Матиевский Д.А. заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Хазиева Э.М., представитель Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ РБ Сударчикова В.О. с заявленными требованиями не согласились, просили в иске отказать.

Представитель третьего лица Правительства РБ Нафиков Р.Ш. оставил рассмотрение дела на усмотрение суда.

Ответчик заместитель председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Родин Е.В., представители третьих лиц: Республиканское государственное автономное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, отдел РГАУ МФЦ г.Бирска, РГАУ МФЦ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина при поступлении к нему обращения гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В соответствии с частью 4 статьи 35 Конституции Российской Федерации право наследования гарантируется.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу указанной нормы гражданин самостоятельно избирает предусмотренный законом способы защиты своих прав.

Судом из материалов дела установлено, что [СКРЫТО] Республики проведена проверка по обращению Матиевской А.В. о нарушении Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ее права на получение единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

[СКРЫТО] А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи три человека (супруг Матиевский Дмитрий Александрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) постановлением главы администрации МР Бирский район Республики Башкортостан от 01.11.2018 г. № признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

02.11.2018г. [СКРЫТО] А.В. обратилась в Филиал РГАУ МФЦ г.Бирска с заявлением о постановке на учет семей для предоставления единовременной выплаты при рождении первого ребенка на улучшение жилищных условий (300000 рублей), приобщив необходимый комплект документов, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами в судебном заседании.

В этот же день отделением РГАУ МФЦ г. Бирска в соответствии с соглашением о взаимодействии от 18.01.2018 сформированное дело Матиевской А.В. за исх. № СПК/29-18/008655 направлено в Госстрой РБ.

Заявление Матиевской А.В. с пакетом документов, подтверждающих право её семьи на получение социальной выплаты, поступило в Госстрой РБ 08.11.2018г. за вх. №.

В целях реализации Указа Главы Республики Башкортостан от 09.03.2017 года №УГ-32 «О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан» разработан Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 года № (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.10 Порядка семья вправе подать заявление и документы для получения социальной выплаты в течение шести месяцев после рождения ребенка.

Пунктом 1.11 установлено, что заявление и документы для участия в мероприятии, для оплаты свидетельства представляются:

а) в Госстрой РБ лично одним из членов семьи либо уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий (далее - уполномоченное лицо);

б) посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).

В случае подачи заявления и документов через многофункциональный центр заявление и документы, поступившие в этот центр, направляются в Госстрой РБ, датой подачи заявления считает дата поступления заявления в Госстрой РБ (п.1.11 Порядка)( в редакции от 04.07.2018г.).

Согласно п.п. «г» п.2.6 Порядка основанием отказа в признании семьи участником мероприятия является истечение указанного в п.1.10 Порядка срока для подачи семьей заявления и документов для получения социальной выплаты.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26.12.2018г. внесены изменения в постановление Правительств Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 года №165 «Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка», а именно абзац 6 пункта 1.11 указан, что «В случае подачи заявления через многофункциональный центр датой подачи заявления считается дата поступления заявления в многофункциональный центр. При подачи заявления непосредственно в Госстрой РБ датой подачи заявления считается дата поступления заявления в Госстрой РБ». В решении Госстроя РБ от 15.11.2018 года № об отказе в признании участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, указано на пропуск Матиевской А.В. предусмотренного пунктом 1.10 Порядка шестимесячного срока подачи заявления и документов для получения социальной выплаты.

В силу абзаца 3 п.п. «б» п. 1.11 Порядка (в редакции от 04.07.2018, действовавший на момент оспариваемых действий) датой приема заявления и документов, представленных через многофункциональный центр, считается дата поступления заявления и документов в Госстрой РБ.

Из ответа Госстроя РБ от 21.02.2019 № на обращение Матиевской А.В. следует, что у семьи заявителя крайний срок подачи документов в рамках реализации мероприятия был 04.11.2018г., в то время как документы в Госстрой РБ поступили 08.11.2018г.

Требование, изложенное в абз. 3 п.п. «б» п. 1.11 Порядка в части того, что датой подачи заявления считается дата поступления заявления в Госстрой РБ ставят участников, подавших документы через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, в неравное положение с лицами, подавшими документы непосредственно в Госстрой РБ.

Данное обстоятельство ранее явилось основанием для внесение прокуратурой республики в Госстрой РБ требования об исключение коррупциогенных положений из Порядка (в редакции от 04.07.2018).

Во исполнение требования прокуратуры республики постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26.12.2018г. в Порядок внесены изменения.

В измененной части абзаца 3 п.п. «б» п. 1.11 Порядка указано, что в случае подачи заявления через многофункциональный центр датой подачи заявления считается дата поступления заявления в многофункциональный центр.

Таким образом, в результате применения Госстроем РБ коррупциогенного положения нарушено право Матиевской А.В. и членов её семьи на улучшение жилищных условий посредством получения единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

В соответствии со ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.

Судом установлено, что ребёнок истца родился 04.05.2018, соответствующее заявление о предоставлении социальной выплаты с соответствующим пакетом документов ими направлено в Госкомитет через отделение МФЦ в г. Бирске 02.11.2018г., а также факт их получения и регистрации Госкомитетом лишь 08.11.2018г..

Истцами, исходя из обстоятельств дела в исковом заявлении обоснованно указано, что требование, изложенное в абз. 3 п.п. «б» п. 1.11 Порядка (в редакции от 04.07.2018) в части того, что датой подачи заявления считается дата поступления заявления в Госстрой РБ ставит участников, подавших документы через МФЦ, в неравное положение с лицами, подавшими документы непосредственно в Госстрой РБ.

Данное обстоятельство явилось основанием для внесения прокуратурой республики в Госстрой РБ требования ещё от 06.08.2018г. об исключении коррупциогенных положений из Порядка (в редакции от 04.07.2018г.).

Из ответа от 17.08.2018г. следует, что Правительством Республики Башкортостан требования об исключении коррупциогенных положений из Порядка в части приравнивания прав участников, подавших документы через МФЦ, с правами лиц, подавших документы непосредственно в Госстрой РБ, признаны законными и удовлетворены.

Во исполнение требования прокуратуры республики постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26.12.2018г. в Порядок внесены соответствующие изменения.

В измененной части абзаца 3 п.п. «б» п. 1.11 Порядка указано, что в случае подачи заявления через многофункциональный центр датой подачи заявления считается дата поступления заявления в многофункциональный центр.

Таким образом, в результате применения Правительством РБ в лице Госстроя РБ коррупциогенного положения (при наличии на момент вынесения решения подтвержденных сведений о его незаконности и необоснованности)

нарушено право Матиевской А.В. и членов её семьи на улучшение жилищных условий посредством получения единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

Более того, необходимо отметить, что Регламентом Правительства Республики Башкортостан и Порядком планирования деятельности и отчетности органов исполнительной власти Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства РБ от 05.04.2004 № 50, установлены разумные сроки принятия постановлений Правительства Республики Башкортостан.

Учитывая, что принятое постановление Правительства РБ от 26.12.2018г. состоит всего лишь из двух пунктов (на 1 листе), его принятии на протяжении более 4 месяцев является не разумным.

Проанализировав вышеназванные обстоятельства и доказательства, представленные в подтверждение указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности решения Госстроя РБ об отказе в признании Матиевской А.В. участником социального мероприятия.

Из ответа Госстроя РБ от 21.02.2019г. № на обращение Матиевской А.В. следует, что у семьи заявителя крайний срок подачи документов в рамках реализации мероприятия был 04.11.2018г., в то время как документы в Госстрой поступили 08.11.2018г.

Поскольку как установлено судом, [СКРЫТО] А.В. обратилась в Госстрой РБ через отделение РГАУ МФЦ г.Бирска с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты - 02.11.2018г. В силу вышеуказанных изменений абзаца 3 п.п. «б» п.1.11 Порядка следует, что в случае подачи заявления через многофункциональный центр датой подачи заявления считается дата поступления заявления в многофункциональный центр. Таким образом, дату подачи заявления Матиевской А.В. о единовременной социальной выплаты, следует считать – 02.11.2018г., в связи с чем шести месячный срок подачи заявления и документов для получения социальной выплаты истцом не пропущен.

Проанализировав указанные доказательства, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для признания законным решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 15.11.2018г. № в части отказа во включении Матиевской А.В. в состав участников мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Признать решение Государственного комитета Башкортостан по строительству и архитектуре от 15.11.2018 № в части отказа во включении Матиевской А.В. в состав участников мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, незаконным.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан принять решение о признании семьи Матиевских участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка; выдать свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка; произвести за счет средств бюджета республики выплату денежной суммы единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора Республики Башкортостан в защиту нарушенных прав и законных интересов Матиевской Анастасии Викторовны к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ РБ, Заместителю председателя Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре - Родину Е.В. о признании решения в части отказа во включении в состав участников мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, незаконным, удовлетворить.

Признать решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 15.11.2018 № в части отказа во включении Матиевской А.В. в состав участников мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, незаконным.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан принять решение о признании семьи Матиевских участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка; выдать свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка; произвести за счет средств бюджета республики выплату денежной суммы единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца.

Председательствующий судья Ивченкова Ю.М.