Дело № 2-2643/2017 ~ М-1881/2017, первая инстанция

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 03 мая 2017 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», мотивируя свои требования тем, что награждена Почетной грамотой Минобрнауки Российской Федерации «Победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации». На основании указанной Почетной грамоты ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в присвоении звания ей было отказано. Истец полагает указанное решение неправомерным и нарушающим ее права.

ФИО1 и ее представитель - ФИО4 в судебное заседание явились, иск поддержали, ссылались на доводы, изложенные в иске, просили учесть, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации поименована в утвержденном приказом данного Министерства от ДД.ММ.ГГГГ N 580 Перечне ведомственных наград; аналогичное положение было закреплено и в приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за N 84, действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ, в период награждения истицы Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ. Согласно данному приказу в числе прочих знаков отличия учреждена Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации. Этим же приказом утверждено Положение о знаках отличия в сфере образования и науки. Содержание приведенных нормоположений на момент обращения истицы за присвоением звания «Ветеран труда» позволяло относить Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации, выданную по результатам конкурса, к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика - ФИО5, действуя по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, по доверенности № от
ДД.ММ.ГГГГ, в суд явилась, иск не признала, ссылалась на доводы отзыва, просила учесть, что При обращении в Министерство труда и социальной защиты Республики Башкортостан ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что почетные грамоты, которыми награждаются победители конкурсов в связи с приоритетным национальным проектом «Образование», не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение данного звания, так как не включены в перечень ведомственных наград, утвержденных приказом Министра образования и науки. Награждение было произведено в соответствии с требованиями Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
N 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 10 приведенного Федерального закона).

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ).

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 272 (ред. ДД.ММ.ГГГГ) Звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с подпунктом «а» п. 4 ч. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).

Установлено, что ФИО1 – учитель технологии МОУ СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, награждена Почетной грамотой «Победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации» на основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, что видно из Почетной грамоты.

ФИО1 обращалась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в чём было отказано, что следует из письма № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 466 установлено, что Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности (за исключением нормативно-правового регулирования вопросов, касающихся контроля, надзора и оказания государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров), в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся образовательных организаций, в сфере молодежной политики, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Пунктами 6, 6.2 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280, действовавшего на момент награждения истца почетной грамотой установлено, что Министерство образования и науки Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имело право учреждать в установленном порядке знаки отличия в сфере образования и науки и награждать ими работников в указанных областях.

ДД.ММ.ГГГГ Министром образования и науки Российской Федерации издан Приказ N 84 «О знаках отличия в сфере образования и науки», действовавший на момент награждения истца Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, согласно которому в числе прочих знаков отличия учреждена Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации.

Этим же приказом утверждено Положение о знаках отличия в сфере образования и науки, в силу раздела XI которого, почетной грамотой награждались работники министерств и ведомств, органов управления образованием, органов по молодежной политике, образовательных учреждений (организаций) и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, организаций, образующих научно-производственные комплексы наукоградов РФ, работники предприятий, организаций, министерств и ведомств за следующие достижения:

1) большую и плодотворную работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов и научно-педагогических кадров;

2) внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности;

3) развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических программах и проектах, реализации региональных межвузовских программ по приоритетным направлениям науки, техники и культуры;

4) успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности;

5) значительные успехи в учебе и обучении;

6) постоянную и активную помощь образовательным учреждениям (организациям) в практической подготовке высококвалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы образовательных учреждений (организаций).

Аналогичные положения закреплены и в п. 2.9 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от
ДД.ММ.ГГГГ N 580 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации».

Истец была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, как победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации, проводимого в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование».

Суд находит обоснованными доводы стороны ответчика о том, что само награждение было произведено не с соблюдением установленного разделом ХI Положения о знаках отличия в сфере образования и науки Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 84, действовавшего на момент награждения истицы, порядка, а в соответствии с требованиями Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 102, что также свидетельствует о несоответствии полученной истцом почетной грамоты критериям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Спорная Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не отвечает установленным вышеназванными требованиям закона критериям ведомственных наград, поскольку истица была награждена, как победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации, проводимого в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование», за которую получила денежную премию.

При таких обстоятельствах, оснований для признания данной почетной грамоты, которой была награждена ФИО1, знаком отличия или ведомственной наградой у суда не имеется.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения от
ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий: И. Я. Индан