Дело № 2-2047/2014 ~ М-247/2014, первая инстанция

Дело № 2-2047/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 10 февраля 2014 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре Курятниковой О. Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Г. Ф. к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установлено:

[СКРЫТО] Г. Ф. обратилась в суд с исковым заявлением (последующими уточнениями к истцу) к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан просила признать решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение к нему, мотивируя свои требования тем, что заявитель обратился в управление с заявлением по вопросу присвоения звания «Ветеран труда». Заявителем были приложены все необходимые документы, включая: Почетную грамоту Российской академии наук «За многолетний добросовестный труд на благо российской науки и в связи 25-летием основания Учреждения Российской академии наук Института проблем сверхпластичности металлов РАН», за подписью Президента Российской академии наук академика Ю. С. Осипова, на основании распоряжения Президиума РАН № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Управления труда и социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Кировскому району города Уфы от ДД.ММ.ГГГГ N 1238 в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано, ввиду того, что вышеуказанные и предоставленные заявителем документы о награждении не являются основанием для присвоения такового. Заявитель считает, что оспариваемое решение является незаконным и нарушает её права, так как почетная грамота Российской академии наук является ведомственной наградой.

В судебном заседании [СКРЫТО] Г. Ф. поддержал уточненные исковые требовании к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в суд явилась, указала, что после ликвидации управления, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан полномочно решать вопросы присвоения звания «Ветеран труда». Кроме того, указала, что при вынесении решения суда следует учитывать действующие нормативные акты, устанавливающие перечень ведомственных наград. Просила удовлетворить исковые требования.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 приведенного Федерального закона).

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 7 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N ВС-25/38 «О ветеранах» войны, труда и Вооруженных Сил» в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приложением N 7 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от
ДД.ММ.ГГГГ N 272, звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств. Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Установлено, что [СКРЫТО] Г. Ф. является пенсионером по старости.

Работая в Уфимском научном центре Российской академии наук, была награждена Почетной грамотой Российской академии наук «За многолетний добросовестный труд на благо российской науки и в связи 25-летием основания Учреждения Российской академии наук Института проблем сверхпластичности металлов РАН», за подписью Президента Российской академии наук академика Ю. С. Осипова, на основании распоряжения Президиума РАН № от ДД.ММ.ГГГГ.

[СКРЫТО] Г. Ф. обратилась в управление с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом Управления труда и социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Кировскому району города Уфы от ДД.ММ.ГГГГ N 1238 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, поскольку Российская академия наук не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ УП-274 «О территориальных органах Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан» Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Кировскому району г. Уфы с ДД.ММ.ГГГГ ликвидировано.

[СКРЫТО] Г. Ф. обратилась в суд с иском о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» Российская академия наук является государственной академией наук - некоммерческой организацией, созданной в форме государственного бюджетного учреждения, деятельность которой регулируется законодательством Российской Федерации и уставом государственной Российской академии наук, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласно Уставу Российской академия наук, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 785, Российская академия наук является некоммерческой научной организацией, созданной в форме государственной академия наук.

Российская академия является самоуправляемой организацией, имеющей государственный статус.

Согласно пункту 13 Устава Российской академия наук Российская академия наук награждает работников академии ведомственными наградами.

В силу подпункта «и» пункта 34 указанного Устава Президент Российской академия наук награждает работников Российской академии наук ведомственными наградами.

Постановлением Президиума Российской академии наук N 465 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Почетная грамота Российской академии наук учреждена в качестве ведомственной награды для награждения коллективов и отдельных работников.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством. При этом граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в пункте 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах».

Поскольку награждение Почетной грамотой от лица Российской академии наук не относится к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также к категории государственных наград и почетных званий, то таковая не может служить правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда», следовательно, довод ответчика о том, что Почетная грамота Российской академии наук не предусмотрена в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденном постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 181, является обоснованным, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» является законным.

Тот факт, что представителем ответчика были признаны исковые требования [СКРЫТО] Г. Ф., суд не принимает к вниманию, поскольку в силу части 2 статьи 39 ГПК Российской Федерации суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска [СКРЫТО] Г. Ф. к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий: И. Я. Индан