Дело № 2-1397/2017 ~ М-677/2017, первая инстанция

Дело №2-1397/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2017 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зайдуллина Р.Р.,

при секретаре ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному комитету Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям о признании права на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Государственному комитету Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям с требованиями признать незаконными и отменить протокол решения Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям единовременной субсидии на приобретение жилого помещения №2 от 23 сентября 2016 года; приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям №73 о/д от 26 сентября 2016 года; обязать Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям единовременной субсидии на приобретение жилого помещения принять решение о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с даты постановки на учет 15 июля 2011 года; обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям принять решение о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Свои требования мотивировала тем, что она является государственным гражданским служащим Республики Башкортостан, занимает должность заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям, общий стаж государственной гражданской службы составляет более 16 лет. Указывает, что 15 июля 2011 года, в период работы в Государственном комитете Республики Башкортостан по размещению государственных заказов, была поставлена на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения. 31 июля 2015 года была уволена из Госкомзаказа РБ в порядке перевода в Министерство экономического развития Республики Башкортостан, где также была принята на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения с даты постановки на учет 15 июля 2011 года. 07 апреля 2016 года была принята в порядке перевода в Государственный комитет Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям. За период с 15 июля 2011 года по настоящее время перерывов в государственной гражданской службе не было, жилищные условия не изменялись. При переводе на гражданскую службу к ответчику обратилась к нему для постановки на учет с соответствующим заявлением и необходимыми документами.

Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, рассмотрев представленные истицей документы, приняла 23.09.2016. решение об отказе в постановке на учет. Указанное решение комиссии утверждено 26.09.2016. приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям №73 о/д от 26.09.2016. Истица, полагая, что указанное решение комиссии принято с нарушением Правил предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2013 года №411, обратилась с настоящим иском в суд.

Определением суда от 20.02.2017. к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Министерство экономического развития Республики Башкортостан.

Согласно уточненным исковым требованиям истица просит:

Признать за истицей право на предоставление единовременной субсидии (выплаты) на приобретение жилого помещения по основанию, предусмотренному подпунктом «ж» пункта 2 Правил предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2013 года №411 (в редакции, действовавшей до 24.01.2017), с 15 июля 2011 года.

Установить, что решение суда является основанием для включения истицы в список гражданских служащих, состоящих на учете с 15 июля 2011 года (для постановки на учет с 15 июля 2011 года) для получения единовременной субсидии (выплаты) на приобретение жилого помещения по основанию, предусмотренному подпунктом «ж» пункта 2 Правил предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2013 года №411 (в редакции, действовавшей до 24.01.2017).

Установить количество членов семьи истицы, учитываемых при постановке на учет и при расчете единовременной субсидии (выплаты) по основанию, предусмотренному подпунктом «ж» пункта 2 Правил: 6 (шесть) человек.

Признать за истицей право на предоставление единовременной субсидии (выплаты) на приобретение жилого помещения по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 Правил предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2013 года №411 (в редакции, действовавшей до 24.01.2017), с 15 июля 2011 года.

Установить, что решение суда является основанием для включения истицы в список гражданских служащих, состоящих на учете с 15 июля 2011 года (для постановки на учет с 15 июля 2011 года) для получения единовременной субсидии (выплаты) на приобретение жилого помещения по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 Правил предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2013 года №411 (в редакции, действовавшей до 24.01.2017).

Установить количество членов семьи истицы, учитываемых при постановке на учет и при расчете единовременной субсидии (выплаты) по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 Правил: 10 (десять) человек.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования с учетом их уточнения от ДД.ММ.ГГГГ, просила их удовлетворить.

ФИО12, представитель ФИО1 по доверенности от 17 февраля 2017 года, поддержала исковые требования с учетом их уточнения от 20 марта 2017 года, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в уточненном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям ФИО13 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать в виду недоказанности истицей условий, необходимых для ее постановки на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Третье лицо Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела без участия его представителя, представило отзыв по делу.

Третье лицо Министерство экономического развития Республики Башкортостан представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.

Выслушав стороны, представителей сторон, исследовав материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных документов, истица ФИО1 является государственным гражданским служащим Республики Башкортостан, с ДД.ММ.ГГГГ замещает должность заместителя руководителя Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям. Ранее также замещала должности государственной гражданской службы, в том числе в Государственном комитете Республики Башкортостан по размещению государственных заказов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Министерстве экономического развития Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Перерыв при переходе на гражданскую службу из одного государственного органа Республики Башкортостан в другой не превышает двух месяцев.

Сторонами не оспаривается, что истица постоянно проживает и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства в индивидуальном жилом доме по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, <адрес>.

Указанный жилой дом находится в собственности ФИО2, отца истицы. Право собственности на жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>,2 кв.м., общая площадь жилых помещений в <адрес>,0 кв.м.

Согласно сведениям, представленным по запросу суда администрацией сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (справкам о регистрации по месту жительства, копиям домовых книг) в жилом доме также зарегистрированы ФИО2 и ФИО3 – отец и мать истицы; ФИО4 – супруг истицы; ФИО5 и ФИО6 – дочь и сын истицы.

Кроме того, в жилом доме зарегистрированы ФИО7, брат истицы, со своими детьми ФИО8 и ФИО9, а также ФИО10 – совершеннолетняя сестра истицы.

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений и справкам Чишминского территориального участка ГУП БТИ РБ в собственности истицы и указанных выше лиц жилых помещений, кроме жилого помещения, в котором они зарегистрированы, не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ истица была поставлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, что подтверждается выпиской из приказа Государственного комитета РБ по размещению государственных заказов №78 от 15 июля 2011 года.

Протоколом №1 от 06.07.2011 года заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения определены условия постановки на учет: пп. «б» п. 1.2 ч.1 Порядка.

На момент постановки истицы на учет в Государственном комитете РБ по размещению государственных заказов предоставление гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения регулировалось Порядком предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.12.2010 № 456 (далее – Порядок от 02.12.2010).

Согласно пп. «б» п. 1.2 ч.1 Порядка от 02.12.2010 единовременная выплата предоставляется гражданскому служащему в соответствии с настоящим Порядком при условии, что гражданский служащий является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 12 кв. метров.

Указанный Порядок утратил силу на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2013 года №411. Этим же постановлением Правительства РБ утверждены Правила предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее – Правила РБ от 11.09.2013).

Согласно пункту 3 постановления Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2013 года № 411 государственные гражданские служащие Республики Башкортостан, принятые в государственных органах Республики Башкортостан на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения до вступления в силу настоящего Постановления, сохраняют за собой право на получение субсидии в соответствии с очередностью, установленной в зависимости от срока постановки на учет (подачи заявления о постановке на учет).

Пунктом 16 Правил РБ от 11.09.2013 установлено, что гражданский служащий, состоящий на учете для получения единовременной выплаты, при переходе на гражданскую службу в другой государственный орган Республики Башкортостан подлежит включению в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, со времени постановки его на учет по предыдущему месту прохождения гражданской службы в порядке, определенном пунктом 15 настоящих Правил. Перерыв при переходе на гражданскую службу в другой государственный орган Республики Башкортостан не должен превышать 2 месяцев.

При переходе на гражданскую службу из Государственного комитета РБ по размещению государственных заказов в Министерство экономического развития РБ решением комиссии №10 от 27 декабря 2015 года истица поставлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с пунктом 16 Правил РБ от 11.09.2013, что подтверждается выпиской из приказа Министерства экономического развития РБ №258 от 28 декабря 2015 года. Согласно указанному приказу условия постановки на учет – пункт 16 Правил.

При переходе на гражданскую службу из Министерства экономического развития РБ в Государственный комитет РБ по чрезвычайным ситуациям истица обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и документами, предусмотренными пунктом 4 Правил РБ от 11.09.2013.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям единовременной субсидии на приобретение жилого помещения №2 от 23 сентября 2016 года, утвержденным приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям № 73 о/д от 26 сентября 2016 года, истице отказано в постановке на учет.

Комиссия установила следующее: заявительница проживает в жилом доме индивидуального жилищного фонда, находящегося в собственности ее отца ФИО2 общей площадью 153.2 кв.м. (выписка из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт, поэтажный план на жилой дом индивидуального жилого фонда) в составе одной семьи из 10 человек, включая саму ФИО1 (справка Администрации СП Аровский сельсовет МР Чишминский район РБ от 15.06.2016 №544). Отказ в постановке на учет мотивирован тем, что представленные документы не подтверждают наличие у истицы условий, необходимых для постановки на учет.

Суд находит доводы истицы ФИО1 обоснованными, исковые требования – подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

Одним из способов защиты гражданских прав, установленных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является признание права.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №79-ФЗ) правовое регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №58-ФЗ);

3) Федеральным законом №79-ФЗ;

4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

5) указами Президента Российской Федерации;

6) постановлениями Правительства Российской Федерации;

7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

9) нормативными правовыми актами государственных органов.

Статья 2 Федерального закона № 58-ФЗ предусматривает, что государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация – в ведении субъекта Российской Федерации.

Специальным законом, устанавливающим правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации, является Федеральный закон № 79-ФЗ, в статье 53 которого закреплены дополнительные государственные гарантии гражданским служащим.

Гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных данным федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 53 Федерального закона № 79-ФЗ).

Приведенной федеральной норме корреспондируют правовые предписания пункта 2 статьи 12 Закона Республики Башкортостан от 18.07.2005 № 206-з «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» (далее – Закон РБ № 206-з).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 63 (далее – Постановление Правительства РФ №63) утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, которые устанавливают порядок и условия их предоставления. В пункте 8 Постановления Правительства РФ №63 субъектам Российской Федерации рекомендовано при принятии нормативных правовых актов о предоставлении государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения учитывать положения этого постановления.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №63, в редакции от 26.03.2014 (действие редакции – до 06.12.2016), действовавшей на момент принятия Комиссией ответчика решения об отказе в постановке истицы на учет, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Правительством Республики Башкортостан постановлением от 11.09.2013 №411 (далее также - Постановление Правительства РБ №411) также утверждены Правила предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РБ №411 (в редакции, действовавшей на момент принятия Комиссией ответчика решения об отказе в постановке истицы на учет: в редакции до внесения изменений Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.01.2017 №12), единовременная выплата предоставляется при условии, что гражданский служащий проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе двух семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Таким образом, указанные нормативно-правовые акты, как федеральные, так и субъекта РФ (Республики Башкортостан) содержали идентичные правила о предоставлении дополнительной гарантии гражданским служащим по указанному основанию.

Постановлением Правительства РБ от 24.01.2017 №12 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2013 года № 411 «О предоставлении государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» подпункт «ж» пункта 2 Правил РБ от 11.09.2013 исключен.

Однако в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, право законодателя на внесение изменений в ранее установленные правила, касающиеся условий возникновения и порядка реализации конкретного права (в том числе посредством временного регулирования), в частности в связи с недостаточностью бюджетных средств, выделяемых на обеспечение жильем конкретных категорий граждан, должно сопровождаться соблюдением предписаний статей 1, 2, 6 (часть 2), 7, 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, из которых вытекает, что в Российской Федерации как правовом и социальном государстве осуществление прав и свобод человека и гражданина, в том числе социальных прав, основано на принципах справедливости и равенства, а также требований о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2 статьи 55), а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55). Приостановление на соответствующий бюджетный год реализации определенной материальной гарантии гражданам, которым в силу их особого статуса предоставлена социальная защита, возможно только в случае соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем уменьшаться не должен. В противном случае закону, ухудшающему положение граждан, придается обратная сила, что недопустимо (Определение Верховного Суда РФ от 07.10.2015 № 56-АПГ15-35).

Согласно абзацам 2 и 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона №58-ФЗ основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

Пунктом 5 Постановления № 63 Правительство Российской Федерации постановило Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации (в редакции указанного постановления, действовавшей до 06.04.2013, в настоящее время – Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации) давать разъяснения по применению Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В письме Минздравсоцразвития РФ от 22.01.2010 №5388-17 «О разъяснении порядка постановки на учет федеральных государственных гражданских служащих для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» дано юрисдикционное толкование содержания указанных правил, в силу которых гражданский служащий может быть поставлен на учет для получения единовременной выплаты на основании подпункта «ж» пункта 2 Правил при условии, что он постоянно проживает в смежной неизолированной комнате жилого помещения, в котором постоянно проживают 2 семьи и более, либо гражданский служащий постоянно проживает в однокомнатной квартире, в которой постоянно проживают 2 семьи и более.

В указанном письме Минздравсоцразвития РФ также разъяснено, что рассмотрение вопроса о постановке на учет гражданского служащего на основании подпункта «ж» пункта 2 Правил должно осуществляться с соблюдением норм гражданского и жилищного законодательства.

В частности, частью 1 статьи 253 Гражданского кодекса Российской Федерации допускается соглашение между собственниками о владении и пользовании имуществом, находящимся в совместной собственности.

В силу статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Таким образом, соглашение между участниками общей совместной собственности, определяющее порядок пользования жилым помещением (квартирой), может быть дополнительно запрошено Комиссией у гражданского служащего в целях установления его права состоять на учете для получения единовременной выплаты.

В пункте 4 Правил РБ от 11.09.2013 Правительство РБ постановило давать разъяснения по вопросам применения Правил уполномоченному республиканскому органу исполнительной власти в области жилищных отношений.

Принимая во внимание то, что разъяснения по применению положений подпункта «ж» пункта 2 Правил РБ от 11.09.2013 уполномоченного республиканского органа исполнительной власти отсутствуют, исходя из принципа единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающего законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, а также в силу статьи 6 Гражданского кодекса РФ о применении гражданского законодательства по аналогии суд находит, что указанными разъяснениями Минздравсоцразвития РФ по применению Правил предоставления субсидии федеральным гражданским служащим следует руководствоваться и при применении Правил предоставления такой субсидии гражданским служащим субъектов РФ (в тождественной части Правил).

Согласно пункта 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

При этом в силу пункта 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Исходя из содержания нормы подпункта «ж» пункта 2 Правил РБ от 11.09.2013 в редакции, действующей до внесения изменений Постановлением Правительства РБ от 24.01.2017 №12), с учетом положений статей Жилищного кодекса РФ, а также позиции, изложенной в письме Минздравсоцразвития РФ от 22.01.2010 №5388-17, гражданский служащий для приобретения права на получение единовременной субсидии должен проживать в смежной неизолированной комнате, которая по смыслу положений ЖК РФ может являться только частью квартиры или жилого дома (жилого помещения), либо в однокомнатной квартире (т.к. неизолированное помещение в силу ст. 15 ЖК РФ не может считаться отдельным жилым помещением).

Именно факт проживания гражданского служащего в смежной неизолированной комнате свидетельствует о нуждаемости такого служащего в улучшении жилищных условий, что обуславливает предоставление соответствующей материальной помощи со стороны государства.

При этом для приобретения права на получение субсидии необходимо, чтобы в жилом помещении, частью которого является неизолированная комната, или однокомнатной квартире проживало две или более семьи, в том числе одна семья, состоящая из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке.

Исходя из состава лиц, проживающих совместно с истицей в жилом доме, степени их родства, их семейного положения, условий их проживания в жилом доме, а также исходя из положений заключенного ими соглашения о порядке пользования жилым домом от 04.03.2017, суд находит, что истица имеет и имела по состоянию на момент постановки на учет (по состоянию на 15 июля 2011 года) право на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании подпункта «ж» пункта 2 Правил РБ от ДД.ММ.ГГГГ как гражданский служащий, постоянно проживающий в смежной неизолированной комнате в жилом доме при том, что в жилом доме проживают две и более семьи, в том числе семья истицы, состоящая из ее супруга ФИО4, детей ФИО5, ФИО6 и родителей ФИО2, ФИО3

С момента постановки истицы на учет (ДД.ММ.ГГГГ) жилищные условия истицы и состав проживающих в жилом доме лиц не изменились (за исключением того, что в жилом доме был зарегистрирован племянник истицы ФИО9, родившийся ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается штампами о регистрации в паспортах, выпиской из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ, представленными ответчиком на запрос суда о предоставлении учетного дела, копиями соответствующих листов из похозяйственных книг, представленными по запросу суда Аровским сельсоветом Чишминского района РБ.

Условия проживания Истицы и членов ее семьи подтверждаются также фотографиями жилого дома, помещений в нем, мебели, техники и предметов личного пользования, пояснениями истицы и свидетельскими показаниями ФИО14, ФИО15, ФИО10, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Процессуальная деятельность судьи с момента возбуждения гражданского судопроизводства и до момента вынесения решения исчерпывающе регламентирована Гражданским процессуальным кодексом РФ. Действуя самостоятельно, объективно и беспристрастно, судья осуществляет руководство процессом (ч. 2 ст. 12 ГПК РФ) и определяет допустимые пределы реализации участниками процесса процессуальных прав.

Границы предмета доказывания определяются предметом (конкретным материально-правовым требованием к ответчику) и основанием иска (конкретными фактическими обстоятельствами, на которых истец основывает свои требования), право на изменение которых принадлежит только истцу.

Доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. 56, 59, 60, 67 ГПК РФ). В случае процессуального бездействия стороны в части представления в обоснование своих требований и возражений доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, такая сторона самостоятельно несет неблагоприятные последствия своего пассивного поведения.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд находит установленным и доказанным постоянное проживание истицы ФИО1, ее супруга ФИО4, дочери ФИО5, сына ФИО6, отца ФИО2, матери ФИО3 в смежной неизолированной комнате № площадью 31,9 кв.м. в принадлежащем отцу истицы ФИО2 на праве собственности индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, <адрес>, описание которого приведено в техническом паспорте на жилой дом, составленном ГП «Чишмытехинвентаризация» по состоянию на 06.08.2002 и в поэтажном плане, составленном Чишминским территориальным участком ГУП БТИ Республики Башкортостан по состоянию на 02.09.2016.

Таким образом, в судебном заседании установлены условия, предусмотренные подпунктом «ж» пункта 2 Правил РБ от 11.09.2013 (в редакции до 24.01.2017, действовавшей на момент принятия комиссией ответчика решения об отказе в постановке истицы на учет).

При этом судом установлено, что те же условия проживания истицы и членов ее семьи имели место и по состоянию на момент постановки истицы на учет (15 июля 2011 года).

Ответчиком не представлено доказательств недостоверности сведений, представленных истицей и уполномоченными органами.

Довод ответчика о необходимости отнестись к соглашению о порядке пользования жилым домом от 04.03.2017 критически, поскольку оно заключено заинтересованными лицами, суд находит необоснованным, поскольку указанное соглашение заключено в соответствии с действующими нормами гражданского законодательства, в том числе положениями статьи 425 Гражданского кодекса РФ, допускающей распространение действия условий соглашения на отношения сторон, сложившиеся фактически ранее.

Доказательств недействительности указанного соглашения суду не представлено.

Положения указанного соглашения соответствуют сведениям о составе лиц и условиях их проживания в жилом доме, отраженными в Акте о фактическом проживании граждан от 05 февраля 2017 года, составленным комиссией в составе управляющей делами и специалиста администрации сельского поселения Аровский сельсовет Чишминского района РБ, а также муниципального депутата от избирательного округа №9, доказательств заинтересованности которых суду не представлено.

Заслуживает внимания довод истца о том, что решение Комиссии ответчика об отказе в постановке истицы на учет фактически привело к снятию истицы с учета.

Однако оснований для снятия с учета, предусмотренных пунктом 17 Правил РБ от 11.09.2013 судом не установлено, поскольку истица не подавала заявления о снятии с учета, изменений (улучшений) жилищных условий истицы не произошло; единовременную выплату истица еще не получила; комиссией не выявлены сведения, не соответствующие сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки истицы на учет; истица жива и не уволена с гражданской службы.

Довод ответчика о том, что истица первоначально была поставлена на учет по основанию, предусмотренному пп. «б» п. 1.2 ч. 1 Порядка, что исключает право истицы на предоставление субсидии по пп. «ж» п. 2 Правил РБ от 11.09.2013, отклоняется судом как основанный на неверном толковании Правил РБ от 11.09.2013.

Указанные Правила не содержат запрета на изменение оснований для постановки на учет в период нахождения гражданского служащего в списках гражданских служащих, состоящих на учете.

Правилами РБ от 11.09.2013 определен исчерпывающий перечень документов, представляемых гражданским служащим при постановке на учет, обязанность гражданского служащего представлять дополнительные документы не предусмотрена.

Между тем, у соответствующей комиссии имеется право запрашивать дополнительные документы, в том числе у соответствующих уполномоченных органов.

В рассматриваемом случае комиссия, установив наличие в жилом доме смежной неизолированной комнаты, не предприняла мер к выяснению лиц, проживающих в ней, пи этом из определенных пунктом 4 Правилами РБ от 11.09.2013 документов сведения о проживании гражданского служащего в смежной неизолированной комнате в случае, аналогичном рассматриваемому в настоящем гражданском деле, установить не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истица лишена возможности иначе как в судебном порядке защитить свое право на получение единовременной субсидии и полагает необходимым устранить допущенные нарушения прав истицы путем удовлетворения требования истицы о признании за ней права на предоставление единовременной субсидии (выплаты) на приобретение жилого помещения по основанию, предусмотренному подпунктом «ж» пункта 2 Правил предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2013 года №411 (в редакции, действовавшей до 24.01.2017), с 15 июля 2011 года, то есть с даты постановки ее на учет.

Вступивший в законную силу судебный акт о признании за истицей указанного права является основанием для постановки истицы на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (для включения истицы в список гражданских служащих, состоящих на учете) на основании указанного судом подпункта Правил РБ от 11.09.2013 с 15 июля 2011 года.

Исковые требования в оставшейся части суд находит не подлежащими удовлетворению в виду того, что истица выбрала в этой части неверные способы защиты права. Такие способы защиты права не предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса РФ или иным законом. Включение истицы в список гражданских служащих, состоящих на учете с 15 июля 2011 года, должно быть произведено на основании пункта 16 Правил РБ от 11.09.2013 при исполнении вступившего в законную силу решения суда о признании права истицы на получение субсидии. Состав семьи истицы и количество членов семьи истицы, учитываемых при постановке на учет и при расчете единовременной субсидии, а также правовой акт, подлежащий применению, определены в мотивировочной части решения суда и относятся к компетенции соответствующей комиссии.

Исковые требования в части признания за истицей право на предоставление единовременной субсидии (выплаты) на приобретение жилого помещения по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 Правил

от 11 сентября 2013 года №411 (в редакции, действовавшей до 24.01.2017), с 15 июля 2011 года, суд также находит не подлежащими удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что семья истицы состоит из ее супруга ФИО4, детей ФИО5, ФИО6 и родителей ФИО2, ФИО3, всего 6 человек.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к Государственному комитету Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям о признании права на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной субсидии (выплаты) на приобретение жилого помещения по основанию, предусмотренному подпунктом «ж» пункта 2 Правил предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2013 года №411 (в редакции, действовавшей до 24.01.2017), с 15 июля 2011 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному комитету Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Р. Р. Зайдуллин

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.