Дело № 2-12661/2016 ~ М-11837/2016, первая инстанция

Дело № 2-12661/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2016 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сиражитдинова И.Б., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда», мотивируя свои требования тем, что она, работая контролером качества в объединении ИСКОЖ за добросовестный труд в работе по итогам двух пятилеток была награждена юбилейной Почетной грамотой к 70-летию Октября. Данная награда удостоверяется приказом №603 от 04.11.1987 г. Нефтекамского производственного объединения Искож: решением бюро Нефтекамского горкома КПСС от 03.11.1987 г., протокол №67.

На основании этого, истица обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в чем ей было отказано, в связи с тем, что награждение произведено не руководителем министерства СССР или РСФСР соответствующей отрасли.

ФИО1 с данным отказом не согласна, в связи с чем просит признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», обязать Министерство труда и социальной защиты населения РБ присвоить ей звание «Ветеран труда» на основании документов, подтверждающих её награждение ведомственным знаком отличия в труде – Почетной грамотой к 70-летию Октября.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО6 (доверенность в деле) в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статьей 72 Конституции РФ предусмотрено, что вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

В силу положений статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с частью 4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в адрес определены Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств. Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения к нагрудному знаку и почётным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почётному и заслуженному званиям, почётная грамота).

Установлено, что ФИО1 с 17.07.1979 г. осуществляла трудовую деятельность в Нефтекамском производственном объединении Искож.

На основании приказа Нефтекамского производственного объединения искусственных кож №603 от 04.11.1987 года, за достижение наивысших результатов в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции премировано 381 передовик производства, награждены Почетной грамотой Центрального комитета КПСС, ФИО2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Согласно списку передовиков производства, награжденных Почетной грамотой, являющегося приложением №1 к приказу №603 от 04.11.1987 г. под номером 115 указана ФИО7

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Нефтекамского городского суда РБ от 12 июля 2016 года установлен юридический факт награждения ФИО1 (Габдрахимовой) ФИО3 Почетной грамотой в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции.

Таким образом, указанное обстоятельство не подлежит доказыванию вновь.

Как следует из паспорта гражданина РФ №, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ г., таким образом достигла пенсионного возраста.

ФИО1 обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения РБ с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно письму Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 09.06.2016 года №15-2061 истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что Почетная грамота не содержит обязательных реквизитов документа: печати, подписи руководителя.

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 646, почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ награждаются передовики производства, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, а также передовики, работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.

Высшими органами исполнительной власти и иными государственными органами СССР полномочия по награждению данной грамотой в этот период были делегированы райкомам партии совместно с советскими, профсоюзными и комсомольскими органами, а также администрациям предприятий и профсоюзным комитетам.

Поощрение истца от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ЦК ВЛКСМ следует расценивать как награждение ведомственным знаком отличия в труде, поскольку награждение произведено от имени высшего исполнительно-распорядительного органа государственной власти СССР - Совета Министров СССР, осуществлявшего в тот период времени руководство всеми министерствами и ведомствами.

Из совместного письма Министерства труда РФ N 2026-ВЯ и Министерства социальной защиты населения РФ N 4276/1-30 от 10 ноября 1995 года "О ведомственных знаках отличия в труде", учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" следует, что в соответствии со ст. 7 ФЗ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости или за выслугу лет. Для указанной категории лиц устанавливается звание "Ветеран труда". К ведомственным знакам отличия следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ" и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти. Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Согласно сформулированной Конституционным Судом РФ правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству.

Учитывая изложенное суд учитывает, что Почетная грамота, врученная в 1987 году, рассматривалась как ведомственный знак отличия в труде, в связи с чем остается таковой и в настоящее время, что дает истцу законные основания для присвоения звания "Ветеран труда" в связи со сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позицией, состоящей в том, что изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству.

Довод ответчика о том, что Почетная грамота не содержит обязательных реквизитов документа: печати, подписи руководителя судом не принимается во внимание, поскольку отсутствие на грамоте истца даты, номера решения и печати министерства не может лишать его права на присвоение звания "Ветеран труда" при соблюдении порядка и условий его награждения юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции. Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 N 646 таких требований к оформлению грамоты не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить исковое заявление ФИО1.

Признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты населения РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения РБ присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» на основании её награждения Почетной грамотой в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Судья И.Б. Сиражитдинов