Дело № 2-11960/2016 ~ М-11062/2016, первая инстанция

Дело № 2-11960/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2016 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Галлямова М.З.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истцов ФИО7, ФИО8 по доверенности ФИО4,

представителя ответчиков Администрации ГО г. Уфа, Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа по доверенностям ФИО5,

третьего лица ФИО13,

представителя третьих лиц ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 по доверенностям ФИО6,

представителя третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по доверенности ФИО15,

представителя третьего лица МУП «ИСК г. Уфы» по доверенности ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7, ФИО8 к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа об образовании земельного участка путем раздела,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7, ФИО8 обратились в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа об образовании посредством раздела земельного участка с кадастровым № земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 422 кв.м. с разрешенным использованием для эксплуатации индивидуального жилого дома для постановки на кадастровый учет согласно схеме расположения земельного участка ЗУ2 и сведениям о характерных точках границ образуемого земельного участка ЗУ2, содержащимся в подготовленных кадастровым инженером ФИО2 (квалификационный аттестат №) схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, признании образованным в результате раздела и согласованным местоположение границы земельного участка ЗУ2 общей площадью 422 кв.м.. из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, <адрес>, согласно сведениям о характерных точках границ образуемого земельного участка ЗУ2, содержащимся в подготовленных кадастровым инженером ФИО2 (квалификационный аттестат №) схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Иск мотивирован тем, что они являются собственниками жилого дома, расположенном по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>, общей площадью 21,70 кв.м., литер Б, по ? доли в праве собственности. Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым №, площадью 862 кв.м., расположенном по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>. В целях реализации права на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома истцы обеспечили проведение кадастровых работ, в результате которых была определена площадь и границы такого участка, кадастровым инженером ФИО2 была подготовлена для утверждения схема расположения земельного участка ЗУ2 общей площадью 422 кв.м., образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым №, а также межевой план для постановки земельного участка на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ подготовленные кадастровым инженером документы для раздела земельного участка с кадастровым с кадастровым № с целью образования земельного участка ЗУ2 общей площадью 422 кв.м. были представлены в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № В8762 Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ в образовании земельного участка отказало.

Истцы ФИО7, ФИО8 на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении дела в свое отсутствие, направили своего представителя.

Третьи лица ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении дела в свое отсутствие, направили своего представителя.

Суд с учетом мнения участников процесса, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при указанной явке.

Представитель истцов ФИО7, ФИО8 по доверенности ФИО4 на судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков Администрации ГО г. Уфы, Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации ГО г. Уфы ФИО5 в удовлетворении иска возражала, пояснив, что согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельного участка в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии. С МУП «ИСК г. Уфы» заключен договор №-РТ от ДД.ММ.ГГГГ о развитии застроенной территории. Кроме того, площадь образуемого земельного участка не соответствует предельному минимальному размеру земельного участка в зоне ОД-2 (1400 кв.м.) в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 7/4.

Представитель третьих лиц ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 по доверенностям ФИО6, третье лицо ФИО13 в удовлетворении иска возражали, пояснив, что третьи лица являются собственниками жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым с кадастровым №, согласия на раздел данного земельного участка они не давали, ранее между сторонами было заключено соглашение о порядке пользования земельным участком, предусматривающим иное распределение площадей используемых частей земельного участка.

Представитель третьего лица МУП «ИСК г. Уфы» по доверенности ФИО14 в удовлетворении иска возражала, пояснив, что с МУП «ИСК г. Уфы» заключен договор №-РТ от ДД.ММ.ГГГГ о развитии застроенной территории, ограниченной <адрес>, Чернышевского, Ветошникова, Кирова, Айская, проспектом Салавата Юлаева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, постановлением Администрации ГО г. Уфы РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной <адрес>, Чернышевского, Ветошникова, Кирова, Айская, проспектом Салавата Юлаева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по доверенности ФИО15 оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истцы являются собственниками жилого дома, расположенном по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>, общей площадью 21,70 кв.м., литер Б, по ? доли в праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым №, площадью 862 кв.м., расположенном по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>. Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ права на указанный земельный участок не зарегистрированы.

По заказу ФИО7 кадастровым инженером ФИО2 была подготовлена схема расположения земельных участков на кадастром плане территории с условными №№ЗУ1 и ЗУ2 площадью по 422 кв.м. каждый, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым №, а также межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий сведения о характерных точках границ образуемых земельных участков.

30.05.2016 представитель истцов обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением схемы на бумажном носителе, кадастрового плана территории, на котором утверждается схема, копий свидетельств о ГРП.

Письмом от 14.06.2016 исх. № В8762 Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ в утверждении схемы отказало, поскольку в соответствии пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельного участка в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии. С МУП «ИСК г. Уфы» заключен договор № 40-РТ от 31.10.2013 о развитии застроенной территории, постановлением главы Администрации ГО г. Уфы РБ № 47 от 19.01.2016 утвержден проект планировки и проект межевания указанной территории. Кроме того, площадь образуемого земельного участка не соответствует предельному минимальному размеру земельного участка в зоне ОД-2 (1400 кв.м.) в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 N 7/4.

С МУП «ИСК г. Уфы» заключен договор № 40-РТ от 31.10.2013 о развитии застроенной территории, ограниченной <адрес>, Чернышевского, Ветошникова, Кирова, Айская, проспектом Салавата Юлаева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно которому жилой дом, расположенный по адресу: г. Уфа, <адрес>, расположен на указанной территории и подлежит сносу.

Постановлением Администрации ГО г. Уфы РБ № 47 от 19.01.2016 утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной <адрес>, Чернышевского, Ветошникова, Кирова, Айская, проспектом Салавата Юлаева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации "Планирование территории" устанавливаются особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа (ст. 46 Градостроительного кодекса РФ) и регулируются вопросы развития застроенных территорий (ст. 46.1, 46.2, 46.3 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 3 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу; многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления. На застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

В силу положений пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с частью 8 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

Согласно части 1 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации по договору о развитии застроенной территории (далее - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Одним из существенных условий договора о развитии застроенной территории является обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства (пункт 9 части 3 статьи 46.1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу положений пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является также несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории и расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно пункту 7 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду.
Орган местного самоуправления или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, после утверждения документации по планировке застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, на основании заявления о предоставлении земельного участка, указанного в абзаце первом настоящего пункта, лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, плату за подключение и принимает решение о предоставлении указанного земельного участка.

Названное решение о предоставлении земельного участка является основанием установления в соответствии с заявлением лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, и за его счет границ такого земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Согласно части 10 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Из анализа приведенных норм права следует, что единственным лицом, которому может быть предоставлен земельный участок в границах застроенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о ее развитии, может быть только лицо, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, и только по заявлению этого лица могут быть установлены границы конкретного земельного участка и осуществлен его кадастровый учет.

В указанном случае образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка не допускается.

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно приложению № 2 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 N 7/4, минимальная площадь земельного участка для жилого дома в зоне ОД-2 составляет 1400 кв.м.

Из заключения кадастрового инженера в межевом плане от 10.05.2016 следует, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-2. Предельный минимальный размер земельного участка в зоне ОД-2 в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 N 7/4, составляет 1400 кв.м.

Таким образом, площадь образуемого земельного участка не соответствует установленной предельной минимальной площади в соответствующей территориальной зоне, что также является препятствием для образования земельного участка согласно схеме расположения земельного участка ЗУ2 и сведениям о характерных точках границ образуемого земельного участка ЗУ2, содержащимся в подготовленных кадастровым инженером ФИО2 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении искового заявления ФИО7, ФИО8 к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа об образовании посредством раздела земельного участка с кадастровым № земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 422 кв.м. с разрешенным использованием для эксплуатации индивидуального жилого дома для постановки на кадастровый учет согласно схеме расположения земельного участка ЗУ2 и сведениям о характерных точках границ образуемого земельного участка ЗУ2, содержащимся в подготовленных кадастровым инженером ФИО2 (квалификационный аттестат №) схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, признании образованным в результате раздела и согласованным местоположение границы земельного участка ЗУ2 общей площадью 422 кв.м.. из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, <адрес>, согласно сведениям о характерных точках границ образуемого земельного участка ЗУ2, содержащимся в подготовленных кадастровым инженером ФИО2 (квалификационный аттестат №) схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании судебных расходов следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 11.2, 11.3, 11.8, 30, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, 46.1, 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО7, ФИО8 к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа об образовании посредством раздела земельного участка с кадастровым № земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 422 кв.м. с разрешенным использованием для эксплуатации индивидуального жилого дома для постановки на кадастровый учет согласно схеме расположения земельного участка ЗУ2 и сведениям о характерных точках границ образуемого земельного участка ЗУ2, содержащимся в подготовленных кадастровым инженером ФИО2 (квалификационный аттестат №) схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, признании образованным в результате раздела и согласованным местоположение границы земельного участка ЗУ2 общей площадью 422 кв.м.. из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, <адрес>, согласно сведениям о характерных точках границ образуемого земельного участка ЗУ2, содержащимся в подготовленных кадастровым инженером ФИО2 (квалификационный аттестат №) схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании судебных расходов отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение суда в окончательной форме принято 18.11.2016.

Судья М.З. Галлямов