Дело № 2-11844/2014, первая инстанция

Дело № 2-11844/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа ДД.ММ.ГГГГ

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности учесть знак «Молодой гвардеец пятилетки» для присвоения звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением (последующими уточнениями к иску) к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности учесть знак «Молодой гвардеец пятилетки» для присвоения звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ за успехи в выполнении десятой пятилетки награждена от имени ЦК Всесоюзного ленинского коммунистического союза молодежи бронзовым знаком «Молодой гвардеец пятилетки», что подтверждается удостоверением к знаку, записями в трудовой книжке, архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ № 153/сп. Необходимый трудовой стаж у нее имеется, на основании которого выдано пенсионное удостоверение.

Представитель ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещён о дне рассмотрения надлежащим образом, ранее представил отзыв на иск. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие такового.

ФИО1 и её представитель иск поддержали в полном объеме, просили таковой удовлетворить по доводам, изложенным в иске, учесть знак «Молодой гвардеец пятилетки» для присвоения звания «Ветеран труда».

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
N 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 приведенного Федерального закона).

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий ФИО2 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в его Определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 1588-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 763-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не должно нарушать их конституционные права.

В порядке реализации указанного полномочия Правительством Республики Башкортостан принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил», которым утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда».

Положение содержит перечень оснований, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»: ордена, медали, почётные грамоты либо почётные звания Башкирской АССР, Башкирской ССР или Республики Башкортостан, учрежденные Президиумом Верховного ФИО2 БАССР или Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, награждение и присвоение которых осуществлялись Указами Президиума Верховного ФИО2 БАССР, БССР, Республики Башкортостан или Президента Республики Башкортостан.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств ФИО2, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения к нагрудному знаку и почётным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почётному и заслуженному званиям, почётная грамота).

Установлено, что ФИО1 является пенсионером по старости, что не оспаривается.

Постановлением заседания комитета Всесоюзного ленинского коммунистического союза молодежи ДД.ММ.ГГГГ за успехи в выполнении десятой пятилетки ФИО1 представлена к награждению бронзовым знаком «Молодой гвардеец пятилетки», что подтверждается удостоверением к знаку, записями в трудовой книжке, архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ № 153/сп.

На момент награждения состояла в трудовых отношениях с объединением «Башиндодежда».

ФИО1 обращался с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда», в чём было отказано, что следует из письма от
ДД.ММ.ГГГГ № 0529, а также письма от ДД.ММ.ГГГГ № Управления труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Советскому району города Уфы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

В соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от
ДД.ММ.ГГГГ УП-274 «О территориальных органах Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан» Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Кировскому району г. Уфы с ДД.ММ.ГГГГ ликвидировано, при этом постановлено: Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обеспечить проведение ликвидационных процедур.

На момент рассмотрения дела судом обязанность по присвоению звания «Ветеран труда» возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Разрешая заявленные требования о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности учесть знак «Молодой гвардеец пятилетки» для присвоения такого звания, суд приходит к следующему.

Знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» не входит в систему государственных наград и в число почетных званий Российской Федерации, так как он не включен в перечень почетных званий ФИО2, предусмотренный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях ФИО2, утвержденного Указом Президиума Верховного ФИО2 ФИО2 от
ДД.ММ.ГГГГ N 360-Х, не поименован в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 442 и в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации».

Учитывая то, что награждения от имени общественных организаций, массовых движений не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса ветерана труда, регламентом установлено, что данные граждане помимо соответствующего заявления и документов должны представить выписку из трудовой книжки, подтверждающую факт работы этих граждан в системе общественных организаций (объединений), произведших награждение знаком отличия.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства, знаки отличия в труде, учрежденные ЦК ВЛКСМ, дают право на присвоение звания ветерана труда в случае, если гражданин, награжденный таким знаком, являлся работником комсомольских органов.

Из изложенного следует, что спорный знак отличия не входил в перечень почетных званий и наград ФИО2, а также в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации, ФИО1 не являлась штатным работником комсомольских органов, что не оспаривала в суде, в связи с чем оснований для о признания незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложения обязанности учесть знак «Молодой гвардеец пятилетки» для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется.

Кроме того, в судебном заседании истица указала на то, что за успехи на производстве ДД.ММ.ГГГГ ей было присвоено звание «Ударник коммунистического труда», ДД.ММ.ГГГГ данное звание было подтверждено, что также является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Разрешая заявленные требования о присвоении звания «Ветеран труда», суд приходит к следующему.

Согласно пункту 9 Постановления Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ "Об улучшении организации социалистического соревнования" (протокол N 25, пункт 1) профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд были обязаны использовать меры материального и морального поощрения, применяемые в социалистическом соревновании. Наряду с этим введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд, в частности, для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, был введен единый по ФИО2 нагрудный знак "Ударник коммунистического труда" и удостоверение.

При этом указанное Постановление не содержит указаний об утверждении такого знака отличия в труде, как "Ударник коммунистического труда", в качестве ведомственного знака.

Пунктом 6 Постановления Центрального Комитета КПСС, ФИО2, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ N 1081 "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки" предложено партийным, профсоюзным, комсомольским организациям, советским и хозяйственным органам активно развивать движение за коммунистическое отношение к труду, повысить требования к присвоению и подтверждению почетного звания коллектива и ударника коммунистического труда.

Таким образом, исходя из содержания приведенных положений, звание "Ударник коммунистического труда" не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Звание "Ударник коммунистического труда" не является почетным званием ФИО2, поскольку не включено в перечень почетных званий ФИО2, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях ФИО2, утвержденного Указом Президиума Верховного ФИО2 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 360-Х.

В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" звание "Ударник коммунистического труда" также не входит.

При таком положении, в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности учесть знак «Молодой гвардеец пятилетки» для присвоения звания «Ветеран труда», о присвоении звания «Ветеран труда», следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности учесть знак «Молодой гвардеец пятилетки» для присвоения звания «Ветеран труда», о присвоении звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий: И. Я. Индан