Дело № 2-11008/2016 ~ М-9989/2016, первая инстанция

Дело №2-11008/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2016 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Зинатуллиной И.Ф.,

при секретаре ФИО5,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО6 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Министерства [СКРЫТО] РБ - ФИО7 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Министерства [СКРЫТО] – ФИО8 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Администрация Октябрьского района ГО г. Уфа - ФИО9 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству [СКРЫТО] Республики Башкортостан, Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству [СКРЫТО] Республики Башкортостан о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку, с учетом индексации.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании Постановления администрации Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном ФИО1 была назначена ФИО4, которой была назначена выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетней с ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что выплата денежных средств опекуну с 2002 года по 2004 год производилась без учета фактических цен, сложившихся в регионе, в связи с чем, образовалась задолженность.

Считает, что за период нахождения под опекой с 2002 г. по 2004 г. ей должно было быть выплачено 122 098 рублей 25 копеек, в то время как фактически выплачено только 45 300 рублей.

На основании изложенного, просит взыскать задолженность по опекунскому пособию в размере 76 798 рублей 25 копеек, а также индексацию существующей задолженности в связи с утратой покупательной способности денежных средств в размере 245 736 рублей 03 копейки, всего взыскать: 322 534 рубля 28 копеек.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО6, действующая на основании доверенности, поддержали исковые требования, доводы иска, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Возражая относительно заявленных требований, представители ответчика - Министерства [СКРЫТО] Республики Башкортостан ФИО7, ФИО8 исковые требования не признали, поддержали письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому [СКРЫТО] [СКРЫТО] РБ исковые требования ФИО1 о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку (попечительство), не признаёт в полном объёме, поскольку является ненадлежащим ответчиком по данному делу. При этом представитель ответчика представила контррасчет, согласно которому задолженность ответчика по выплатам в случае взыскания составляет сумму 59 984,10 руб., но в целом расчёт, представленный истцом в качестве доказательства, обосновывающего необходимый к выплате опекуну размер денежных выплат на детей находящихся под опекой, и, обосновывающий расчет задолженности по иску, по мнению ответчика, не может быть принят судом во внимание. Также ответчиком было заявлено о пропуске истцом срока исковой давности на обращение с иском в суд. В связи, с чем представитель ответчика просит в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Министерству [СКРЫТО] РБ, отказать в полном объёме.

Представитель ответчика Администрация Октябрьского района ГО г. Уфа - ФИО9 исковые требования не признал, в удовлетворении исковых требований просил отказать, пояснил, что Администрация Октябрьского района ГО г. Уфа РБ является ненадлежащим ответчиком по делу.

Выслушав истца, её представителя, представителей ответчиков, исследовав и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно ст. 4 которого дополнительные гарантии по социальной защите таких детей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Согласно статье 5 данного Закона (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 24 августа 2004 года №122-ФЗ) расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.

Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам утверждается, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 года № 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (действовавшим на время спорных, правоотношений) установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложениям №№ 1, 2, 3.

Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан.

Во исполнение пункта 3 указанного Постановления Правительства РФ [СКРЫТО] образования РФ по согласованию с [СКРЫТО] здравоохранения РФ, [СКРЫТО] социальной защиты населения РФ, [СКРЫТО] [СКРЫТО] РФ разработало Положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

Пунктом 1 Положения о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 года № 199, определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

Следовательно, органы государственной власти Российской Федерации, установив перечень товаров, рыночная стоимость которых подлежит выплате на содержание детей-сирот, тем самым определили размер пособий, средства на выплату которых необходимо было передать органам местного самоуправления из бюджета Республики Башкортостан.

По делу видно, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей, что подтверждается вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому родители истца ФИО1 - ФИО2 и ФИО3 были лишены родительских прав в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Постановлением главы администрации Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения», учреждена опека над несовершеннолетней ФИО1, опекуном назначена ФИО4.

В соответствии с п.4 указанного выше Постановления Централизованной бухгалтерии РУНО дано указание выплачивать ФИО4 денежные средства на одежду и питание несовершеннолетней ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № от 05.10.2016г. МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан», предоставить информацию о выплаченных ФИО4 - опекуну несовершеннолетней ФИО1 1992 года рождения, денежных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным в связи с утилизацией документов.

Согласно справке № от 21.11.2016г. МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» сообщает, что размер опекунского пособия на детей, находящихся под опекой (попечительством), составлял:

В 2002 году – 900,00 рублей.

В 2003 году – 1500,00 рублей.

В 2004 году – 1500,00 рублей.

Из представленной истцом Выписки по счету ФИО4 следует, что ФИО4 на ФИО1 были перечислены следующие денежные суммы:

В 2002 году – 9 900 рублей.

В 2003 году – 17 400 рублей.

В 2004 году – 18 000 рублей.

Таким образом, ФИО1 имела право на получение ежемесячных пособий на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а также расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек и книг за период с 01.01.2002 года по 31.12.2004 года по установленным нормам.

Между тем размер опекунских пособий, выплаченных на опекаемую в период с 01.01.2002 года по 31.12.2004 года, не соответствовал размеру, установленному Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 года № 409.

Установлено, что Республика Башкортостан, как субъект Российской Федерации, не обеспечивала реализацию норм действующего законодательства по установлению надлежащих размеров пособий, подлежащих выплате опекунам, проживающим на территории области.

Согласно представленному истцом расчету, общая сумма задолженности с учетом индексации составляет 322 534,28 рублей, из них: 76 798, 25 рублей - сумма задолженности, 245 736,03 рублей - сумма индексации.

Представители ответчика - Министерства [СКРЫТО] Республики Башкортостан с представленным истцом расчетом не согласились, пояснили, что истцом при расчетах приняты цены на продукты питания и непродовольственные товары по состоянию на декабрь месяц 2002, 2003 и 2004 годов, которые являются средними за год, что приводит к необоснованному завышению суммы задолженности.

Представителями ответчика – Министерства [СКРЫТО] Республики Башкортостан в материалы дела представлен контррасчет задолженности, согласно которому, в соответствии с письмом территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан от 14.12.2016 № ВВ-03-03/220-ИС, в котором указаны потребительские цены на продовольственные и непродовольственные товары в Республике Башкортостан за 2002, 2003 и 2004 годы, и с учетом цен на каждый месяц, [СКРЫТО] произведены следующие расчеты норм питания и норм обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку (попечительство).

Согласно произведенным расчетам размер денежных средств в 2002 году: на продукты питания составил - 23 415,14 рублей (Приложение № 1);

размер денежных средств на приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря составил - 7 555,19 рублей (Приложение № 2);

сумма расходов на культурно-массовую работу (30 970,3 * 4%/100) -1 238,81 рублей (Приложение № 7).

Общая сумма, подлежавшая выплате в 2002 году, составила 32 209,14 рублей.

С учетом денежных средств, выплаченных истцу в 2002 году в размере 9 900 рублей, сумма задолженности составляет 22 309,14 рублей (32 209,14 - 9 900) - (Приложение № 7).

Размер денежных средств за 2003 год составляет:

на продукты питания - 25 538, 31 рублей (Приложение № 3);

на приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря - 7 555,82 рублей (Приложение № 4);

на культурно-массовую работу (33 094, 13 * 4%/100) - 1 323,77 рублей. (Приложение № 7).

Общая сумма, подлежавшая выплате в 2003 году - 34 417, 90 рублей.

С учетом денежных средств, выплаченных истцу в 2003 году в размере 18 000 рублей, сумма задолженности составляет - 16 417, 90 рублей (34 417, 90 - 18 000) - (Приложение № 7).

Размер денежных средств за 2004 год составляет:

на продукты питания - 28 640, 58 рублей (Приложение № 5);

на приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря - 9 106,59 рублей (Приложение № 6);

на культурно-массовую работу (37 747,17 * 4%/100) - 1 509,89 рублей (Приложение № 7).

Общая сумма, подлежавшая выплате в 2004 году - 39 257, 06 рублей.

С учетом денежных средств, выплаченных истцу в 2004 году в размере 18 000 рублей, сумма задолженности составляет 21257, 06 рублей (39 257, 06 - 18 000) - (Приложение № 7).

Таким образом, итоговая сумма задолженности составляет 59 984,10 рублей.

Исследовав представленные истцом и представителем ответчика расчеты задолженности, суд приходит к выводу, что, в качестве достоверного доказательства суммы задолженности по выплатам опекунам необходимо принять расчет, представленный [СКРЫТО] [СКРЫТО] РБ, как произведенный с учетом потребительских цен на каждый месяц.

При этом, суд не соглашается с доводами ответчика о том, что положения ст. 208 ГК РФ не подлежат применению в данном случае, поскольку она применяется в отношении взысканных решением суда денежных сумм.

Так, в системе действующего законодательства РФ отсутствует специально определенный порядок индексации сумм пособий, выплачиваемых на опекаемых лиц, обязанность по выплате которых возникает из правоотношений по социальной защите. Однако наличие инфляционных процессов в РФ является общеизвестным фактом, в силу ч. 1 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, не нуждающимся в доказывании, в связи с чем отсутствие в специальном законодательстве соответствующей нормы не может нарушать права лиц, имеющих право на взыскание задолженности по опекунским пособиям, поскольку индексация в данном случае является механизмом поддержания покупательной способности денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги. Таким образом, исходя из общих принципов действующего законодательства, в случае отсутствия нормы материального права для разрешения спора может быть применена норма, регулирующая сходные отношения (аналогия закона). Применительно к настоящему спору такой нормой является статья 318 Гражданского кодекса РФ, согласно которой сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина, индексируется в случаях и в порядке, которые установлены законом или договором. С учетом изложенного, требование истца об индексации существующей задолженности следует признать законным и обоснованным. Расчет, представленный истцом, индексации задолженности невыплаченных денежных средств, судом проверен и признан методически верным, однако с учетом перерасчета сумм подлежащих взысканию, произведенных судом, сумма индексации также подлежит перерасчету.

Таким образом, расчет суммы задолженности с учетом индексации следующий:

2002 год: 22 309,14 руб. х 1.026 х 1.109 х 1.112 х 1.06 х 1.062 х 1.064 х 1.096 х 1.083 х 1.124 х1.126 х 1.089 х 1.109 = 61 339.70 руб. – 22309.14 руб. = 39 030.56 руб.

2003 год: 16 417.90 руб. х 1.143 х 1.109 х 1.089 х 1.126 х1.124 х 1.083 х 1.096 х 1.064 х 1.062 х 1.06 х 1.112 х 1.109 х 1.026 = 51 596. 79 руб. – 16 417.90 руб. = 35 178.89 руб.

2004 год: 21 257.06 руб. х 1.109 х 1.089 х1.126 х1.124 х 1.083 х 1.096 х1.064 х 1.062 х 1.06 х 1.112 х 1.109 х 1.02 = 58 105.18 руб. – 21 257.06 руб. = 36 848.12 руб.

Итого: 39 030.56 руб. + 35 178.89 руб. + 36 848.12 руб. = 111 057.57руб.

+ 59 984,10 руб. = 171 041 руб. 67 коп.

При этом, суд не соглашается с доводами представителей ответчика Министерства [СКРЫТО] РБ о том, что [СКРЫТО] орган субъекта Российской Федерации – Республики Башкортостан не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, так как именно на органы государственной власти субъектов Российской Федерации была возложена обязанность по выплате опекунских пособий в размере, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 года № 409, которым установлены натуральные нормативы, исходя из стоимости которых, в каждом регионе и определяется размер опекунского пособия.

При таких обстоятельствах, суд взыскивает с Министерства [СКРЫТО] Республики Башкортостан в пользу ФИО1 за счет казны Республики Башкортостан задолженность за 2002 - 2004 годы сумм на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а также расходы на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг в размере 59 984 рубля 10 копеек, а также индексацию существующей задолженности в связи с утратой покупательской способности денежных средств в размере 111057 рублей 57 копеек, всего взыскать 171041 рубль 67 копеек.

В связи с изложенным, в требованиях ФИО1 к Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан надлежит отказать в полном объеме.

Также является необоснованным довод ответчиков о том, что истец пропустил срок исковой давности, поскольку в специальных нормативных актах: Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановлении Правительства РФ от 20 июня 1992 года N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", срок исковой давности не предусмотрен.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с Министерства [СКРЫТО] РБ в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 4620 рублей 83 копейки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству [СКРЫТО] Республики Башкортостан, Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о взыскании задолженности, удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства [СКРЫТО] Республики Башкортостан в пользу ФИО1 за счет казны Республики Башкортостан задолженность за 2002 - 2004 годы сумм на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а также расходы на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг в размере 59 984 рубля 10 копеек, а также индексацию существующей задолженности в связи с утратой покупательской способности денежных средств в размере 111057 рублей 57 копеек, всего взыскать 171041 рубль 67 копеек.

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан отказать в полном объеме.

Взыскать с Министерства [СКРЫТО] Республики Башкортостан в доход местного бюджета госпошлину в размере 4620 рублей 83 копейки.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: И.Ф.Зинатуллина