Дело № 2-10772/2015 ~ М-9425/2015, первая инстанция

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2015 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галлямова М.З.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителей административного истца ФИО4 по доверенности ФИО3, ФИО5,

представителя административного ответчика УФССП по РБ по доверенности ФИО6,

судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов г. Уфы УФССП по РБ ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административные дела по жалобам ФИО4 к УФССП по РБ о признании неисполнения решений суда незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с жалобами к УФССП по РБ о признании неисполнения решений суда от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным. Гражданские дела объеденены в одно производство.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Кировским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан было вынесено решение по делу №, которое вступило в законную силу, исполнительный лист передан на исполнение подразделению ответчика. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на многочисленные решения Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан об устранении нарушений положений закона, допущенных подразделением ответчика в процессе исполнительного производства, решение не исполнено, задолженность, взысканная решением суда в пользу взыскателя, фактически не взыскана.

Решениями Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным бездействие <адрес> отдела судебных приставов г. Уфы УФССП по РБ в рамках исполнения решений Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, на <адрес> отдел судебных приставов г. Уфы УФССП по РБ возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

ФИО4 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил своих представителей, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие. Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

На судебном заседании представители административного истца ФИО4 по доверенности ФИО3, ФИО5 требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Пояснив, что указанные решения суда вступили в законную силу, несмотря на это ни УФССП по РБ, ни <адрес> отделом судебных приставов г. Уфы УФССП по РБ фактически не исполняются, что свидетельствует о ненадлежащем контроле УФССП по РБ за своим структурным подразделением.

Представитель административного ответчика УФССП по РБ по доверенности ФИО6 в удовлетворении иска возражала, пояснив, что УФССП по РБ к участию по гражданским делам в качестве заинтересованного лица №, №, №, №, №, №, №, №, решений по ним не получала, оснований для признания неисполнения УФССП по РБ решений суда от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным не имеется. В удовлетворении требований о признании неисполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства, возбужденного судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов г. Уфы УФССП по РБ также просила отказать, т.к. УФССП по РБ исполнением исполнительных документов УФССП по РБ не занимается, обязанность непосредственного осуществления исполнительских действий возложена на судебного пристава-исполнителя территориального отдела службы судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела судебных приставов г. Уфы УФССП по РБ ФИО7 в удовлетворении иска возражал, пояснив, что исполнительное производство ему было передано в феврале 2015 года, с этого момента по сегодняшний день с должника в пользу взыскателя было взыскано около 15 000 рублей долга. Принимаются все необходимые меры для принудительного исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ №. По другим гражданским делам, указанным заявителем, участия не принимал, решений по ним не получал.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118 «О судебных приставах» на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 и частью 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

На основании статьи 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» одним из принципов осуществления исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Из указанных норм Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что судебный пристав-исполнитель обладает широким кругом полномочий по совершению исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых неограничен. В связи с уклонением должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель обязан предпринять весь необходимый комплекс мер по принудительному исполнению решения суда путем совершения исполнительских действий, при этом данные меры должны привести к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.4, 2.1 Приказа Минюста России от 21.05.2013 N 74 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов" территориальным орган Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов.

Основными задачами территориального органа являются: организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - судебные акты), а также актов других органов и должностных лиц, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - акты других органов); управление районными, межрайонными и специализированными отделами (далее - структурные подразделения территориального органа).

Территориальный орган в установленной сфере деятельности осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации следующие полномочия: организует исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц; Организует розыск должника, его имущества; руководит деятельностью структурных подразделений, осуществляет контроль за их деятельностью.

Изучив копию материалов исполнительного производства №, возбужденного на основании исполнительного листа ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении должника ФИО8, взыскатель ФИО4, предмет исполнения: задолженность в размере 8 660 000 рублей, суд приходит к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель не предпринял всех необходимых действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения для понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Так, материалы исполнительного производства не содержат сведений о том, что судебным приставом-исполнителем были направлены запросы и получен ответы на них о наличии денежных средств и имущества должника и его супруги в кредитных учреждениях, ГИБДД, ГУП «БТИ РБ», о месте работы в ПФ, ИФНС, не предпринято мер по наложению ареста, выделе доли супруги в праве совместной собственности на земельный участок с кадастровым №, в целях дальнейшего обращения взыскания на данное имущество, нет сведений о выезде по месту жительства должника, вызове его в целях получения объяснений и др.

Несмотря на то, что в Кировском районном суде г. Уфы неоднократно рассматривались жалобы взыскателя к <адрес>ному отделу судебных приставов г. Уфы УФССП по РБ о признании бездействия в рамках указанного исполнительного производства незаконным, которые были признаны обоснованными, обращения взыскателя в вышестоящие органы государственной власти по поводу бездействия судебных приставов, материалы исполнительного производства не содержат сведений об ознакомлении уполномоченными должностными лицами УФССП по РБ с материалами исполнительного производства, даче начальнику отдела, судебному приставу-исполнителю указаний по поводу совершения конкретных исполнительских действий в установленные сроки и контроле их исполнения.

Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии надлежащей организации и контроля со стороны Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан за исполнением решения суда от ДД.ММ.ГГГГ №, что безусловно привело к нарушению прав взыскателя на своевременное получение денежных средств, взысканных в его пользу на основании вступившего в законную силу решения суда.

Данное бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан подлежит признанию незаконным, на Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан следует возложить обязанность обеспечить принятие всех предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» мер для принудительного исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого был выдан исполнительный лист ВС № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в соответствии с положениями части 1 статьи 257 ГПК РФ к заинтересованным лицам по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих относятся соответствующий орган (его структурное подразделение) или лицо, принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие).

В необходимых случаях суд вправе по своей инициативе привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в частности: соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления, если оспаривается решение, действие (бездействие) структурного подразделения органа государственной власти или органа местного самоуправления, не являющегося юридическим лицом.

Из указанных разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по заявлениям, рассматриваемым в период действия главы 25 ГПК РФ, заинтересованными лицами могли выступать структурные подразделения органа государственной власти. Привлечение к участию в деле в качестве заинтересованного лица соответствующего органа государственной власти, если оспаривается решение, действие (бездействие) структурного подразделения органа государственной власти, не являющегося юридическим лицом, являлось прерогативой суда.

Согласно материалам гражданских дел №, №, №, №, №, №, №, № по жалобам ФИО4 оспаривалось бездействие <адрес> отдела судебных приставов г. Уфы УФССП по РБ, УФССП по РБ к участию в делах не привлекалось.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 258 ГПК РФ, действовавшей на момент рассмотрения вышеуказанных дел, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Из материалов указанных гражданских дел следует, что решения суда были направлены в адрес <адрес> отдела судебных приставов г. Уфы УФССП по РБ, в адрес руководителя УФССП по РБ решения суда для устранения допущенных нарушений закона направлены не были.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении остальной части требований административного искового заявления ФИО4 к УФССП по РБ о признании неисполнения решений суда от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2, 5, 12, 36, 64, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к УФССП по РБ удовлетворить частично.

Признать бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, выразившееся в необеспечении надлежащих организации и контроля за исполнением решения суда от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого был выдан исполнительный лист ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан обеспечить принятие всех предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» мер для принудительного исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого был выдан исполнительный лист ВС № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления ФИО4 к УФССП по РБ о признании неисполнения решений суда от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись М.З. Галлямов

Копия верна: судья М.З. Галлямов

Секретарь ФИО2



Заказное письмо с уведомлением

ФИО4

452000, <адрес>22

УФССП по РБ

г. Уфа, <адрес>

Кировский районный суд г. Уфы направляет копию решения суда от ДД.ММ.ГГГГ для сведения и принятия мер.

Судья М.З. Галлямов

Тел.: 8(347)272-22-80

Факс: 8(347)276-58-79

kirovsky.bkr@sudrf.ru



Заказное письмо с уведомлением

ФИО4

452000, <адрес>22

УФССП по РБ

г. Уфа, <адрес>

Кировский районный суд г. Уфы направляет копию решения суда от ДД.ММ.ГГГГ для сведения и принятия мер.

Судья М.З. Галлямов

Тел.: 8(347)272-22-80

Факс: 8(347)276-58-79

kirovsky.bkr@sudrf.ru