Дело № 2-10468/2014 ~ М-9999/2014, первая инстанция

№ 2-10468/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2014 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Сиражитдинова И.Б. при секретаре ФИО2 рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об оспаривании решений и бездействия судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3,

установил:

Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обратилась в суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела судебных приставов г. Уфы УФССП ФИО3 с требованиями:

признать бездействие судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ выразившегося в не вынесении постановления об окончании исполнительного производства по исполнительному производству № №;

окончить исполнительное производство № №;

признать постановление судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

признать предупреждение об уголовной ответственности от 23.10.2014г. незаконным.

В дальнейшем заявитель уточнил требования, просил:

признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ ФИО3, выразившегося в невынесении постановления об окончании исполнительного производства по исполнительному производству № №;

обязать судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ ФИО3, вынести постановление об окончании исполнительного производства № №;

признать незаконным предупреждение об уголовной ответственности по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданное судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ ФИО3;

отменить предупреждение об уголовной ответственности по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданное судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ ФИО3

Заявление мотивировано тем, что Решением Уфимского районного суда 18.02.2014г. Уфы № по заявлению ФИО1 к Администрации МР Уфимский район РБ (далее - Администрация) о признании недействительным акта органа местного самоуправления, требования заявителя были удовлетворены.

Согласно ст. 210 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ № ВС018221816, выданного Уфимским районным судом, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № № в отношении Администрации.

Предметом исполнения данного исполнительного производства являлось: «Обязание Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан издать акт органа местного самоуправления (постановление, распоряжение и другое) о бесплатной приватизации земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в административных границах сельского поселения Русского-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», частью 2 статьи 21 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений» и согласно решению Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ г.».

02.09.2014г. Администрацией было издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации МР Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатной приватизации земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения АКХ «Гудок», КФХ ФИО4, КФХ «Алан», гр. ФИО5, ООО «Урало-Сибирский Фонд недвижимости» Регион» в административных границах МР Уфимский район РБ» о внесении ФИО1 в список лиц, имеющих право на бесплатное однократное получение земельного пая на землях АКХ «Гудок», КФХ ФИО4, КФХ «Алан», гр. ФИО5, ООО «Урало-Сибирский Фонд недвижимости» Регион» в административных границах МР Уфимский район РБ.

17.09.2014г. Администрацией в адрес судебного пристава-исполнителя <адрес> отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ направлено заявление об окончании исполнительного производства на основании п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», т.е фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Однако, на данный момент судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ судебный пристав в нарушение статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) не оканчивает исполнительное производство № №, возбужденное на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ № ВС018221816.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ выносит требование по исполнительному производству № №, поступившее в адрес Администрации 23.09.2014г., где требует в срок до ДД.ММ.ГГГГ издать акт, согласно решению Уфимского районного суда по делу № 2-543/2014.

16.10.2014г. судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ повторно направляет в адрес Администрации постановление о возбуждении исполнительного производства № №.

21.10.2014г. Администрация повторно направляет в адрес судебного пристава- исполнителя <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ заявление об окончании исполнительного производства на основании п.1ч.1 ст.47 Закона об исполнительном производстве.

Однако, 23.10.2014г. главе Администрации под роспись судебный пристав- исполнитель <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ выручает предупреждение об уголовной ответственности в случае злостного уклонения от исполнения вступившее в законную силу решения суда.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ бездействует, не оканчивая исполнительное производство № № от 12.08.2014

А также повторно возбуждает и направляет постановление о возбуждении исполнительного производства №№, предметом исполнения которого, уже 02.09.2014г. было исполнено Администрацией.

Решение Уфимского районного суда об издании акта о предоставлении ФИО1 земельного пая Администрацией фактически исполнено и исполнительное производство подлежит окончанию, однако постановления об окончании производства не поступило в адрес Администрации на настоящее время.

Таким образом, судебный пристав своим бездействием нарушает права Администрации, а именно не издает акт об окончании исполнительного производства

Кроме того, постановлением о возбуждении исполнительного производства, поступившим 16.10.2014г. незаконно возложена обязанность на Администрацию повторно исполнить требования решения суда, которые уже были исполнены ранее (ДД.ММ.ГГГГ г.).

На судебном заседании представитель заявителя Администрации МР Уфимский район РБ ФИО6, действующая на основании доверенности, заявление поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела судебных приставов г. Уфы УФССП ФИО3 с заявлением не согласилась, в удовлетворении просила отказать.

Третье лицо ФИО1 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление, в котором он просил заседание провести без его участия, в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель третьего лица ФИО1 - ФИО7, действующая по доверенности, просила в удовлетворении заявления отказать. Суду пояснила, что решением Уфимского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию МР Уфимский район РБ возложена обязанность предоставить однократно бесплатно в собственность ФИО1 земельный участок площадью 3,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ. Апелляционным определением Верховного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ данное решение оставлено без изменения и вступило в законную силу. Решением Уфимского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию МР Уфимский район РБ возложена обязанность издать акт органа местного самоуправления (постановление, распоряжение и другое) о бесплатной приватизации земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в административных границах сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ, ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ч. 2 ст. 21 Закона РБ «О регулировании земельных отношений» и согласно решению Уфимского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в соответствии с указанными выше судебными актами, Администрация обязана издать акт органа местного самоуправления о предоставлении однократно в порядке приватизации ФИО1 земельный участок площадью 3,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ. А действия Администрации МР Уфимский район РБ по вынесению Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, которым внесены изменения в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года, не могут являться исполнением указанных выше судебных актов.

Третье лицо – <адрес> отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвовавших в судебном разбирательстве, изучив и оценив, материалы дела, пришел к следующему выводу:

Согласно ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава- исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.

Согласно п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Статьей 249 ГПК РФ и Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» предусмотрено, что обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" закреплено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", возлагаются на судебных приставов-исполнителей.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ № ВС018221816, выданного Уфимским районным судом, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № № в отношении Администрации.

Предметом исполнения данного исполнительного производства являлось: «Обязание Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан издать акт органа местного самоуправления (постановление, распоряжение и другое) о бесплатной приватизации земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в административных границах сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», частью 2 статьи 21 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений» и согласно решению Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ г.».

Статья 28 Земельного Кодекса Российской Федерации регулирует вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определяет порядок предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 21 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" бесплатная однократная приватизация гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с настоящим Законом осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ.

Списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденные с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ решениями общих собраний, указанных в части 5 статьи 21.2 настоящего Закона, являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков.

Решения о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на основании списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденных до ДД.ММ.ГГГГ решениями общих собраний, указанных в части 5 статьи 21.2 настоящего Закона, принимаются уполномоченными органами после ДД.ММ.ГГГГ, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию МР Уфимский район РБ возложена обязанность предоставить однократно бесплатно в собственность ФИО1 земельный участок площадью 3,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ.

В рамках исполнительного производства № №, Администрация МР Уфимский район РБ вынесла Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации МР Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатной приватизации земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения АКХ «Гудок», КФХ ФИО4, КФХ «Алан», гр. ФИО5, ООО «Урало-Сибирский Фонд недвижимости» Регион» в административных границах МР Уфимский район РБ». Согласно текста данного Постановления, оно вынесено на основании решений Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-3096/2012, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-543/2014, определения Уфимского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ года. Постановлено: в пункт 3, 3.1, 11 постановления администрации МР Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № слова «площадью 156000 кв.м.» заменить словами «площадью 230000 кв.м.»; включить ФИО1, ФИО8, ФИО9 в список лиц, имеющих право на бесплатное однократное получение земельного пая на землях АКХ «Гудок», КФХ ФИО4, КФХ «Алан», гр. ФИО5, ООО «Урало-сибирский фонд недвижимости-Регион» МР Уфимский район, дополнив и изложив приложение к постановлению администрации МР Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции согласно приложению. Согласно приложению, в Список лиц, имеющих право на бесплатное однократное получение земельного пая, включен под номером 101 ФИО1, доля равна 1/100, в размере 3,7 га.

Согласно Постановлению Администрации МР Уфимский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки предоставлялись гражданам в общую (долевую собственность).

На основании изложенного, нельзя считать исполненными обязательства Администрации перед ФИО1, возложенные на них Решением Уфимского районного суда ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что в исполнительном документе должна быть указана резолютивная часть судебного акта, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действия или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 названного Федерального закона исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из системного анализа названных положений, при осуществлении своих должностных полномочий судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить исполнение исполнительного документа. Признавая фактическое исполнение исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель должен убедиться, что действия должника по его исполнению совершены своевременно, полно и правильно в соответствии с требованиями, установленными судом в резолютивной части решения.

Таким образом, применительно к обстоятельствам данного дела надлежащим исполнением решения суда будет являться вынесение Администрацией МР Уфимский район РБ акта органа местного самоуправления о предоставлении в собственность ФИО1 однократно бесплатно земельного участка площадью 3,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ.

Вместе с тем доказательств осуществления таких действий заявителем представлено не было.

Постановление Администрации МР Уфимского района РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации МР Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатной приватизации земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения АКХ «Гудок», КФХ ФИО4, КФХ «Алан», гр. ФИО5, ООО «Урало-Сибирский Фонд недвижимости» Регион» в административных границах МР Уфимский район РБ», на который ссылается заявитель в обоснование доводов о фактическом исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, правомерно не признан судебным приставом-исполнителем в качестве такового.

Присуждение к исполнению обязанности как способ защиты гражданских прав заключается в понуждении должника выполнить определенные действия, которые он должен совершить в силу закона.

При этом нивелирование обязательственной силы решения суда общей юрисдикции невозможно, за исключением обжалования решения суда в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 113 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из смысла норм ст. ст. 105, 113 ФЗ "Об исполнительном производстве" применение к должнику по исполнительному производству мер, предусмотренных указанными выше положениями закона, является правом судебного пристава-исполнителя.

Статья 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" указывает, что объем и вид исполнительных действий судебный пристав-исполнитель вправе определять самостоятельно.

Законодательно установленный организационно-правовой срок предполагает, что в течение двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан совершить действия, направленные на принудительное исполнение исполнительного документа. Поскольку со дня возбуждения исполнительного производства - ДД.ММ.ГГГГ, требования, содержавшиеся в исполнительном документе, не были исполнены, пристав принял необходимые меры по исполнению судебного акта – выносит предупреждение об уголовной ответственности в случае злостного уклонения от исполнения вступившего в законную силу решения суда ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, суд считает, что заявление Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об оспаривании решений и бездействия судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение одного месяца в апелляционном порядке через Кировский районный суд г. Уфы..

Судья И.Б.Сиражитдинов