Дело № 12-953/2016, апелляция

Дело №

РЕШЕНИЕ

город Уфа 6 сентября 2016 года

Судья Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р.,

с участием ФИО2 ФИО1 – ФИО10 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

ФИО2 антимонопольной службы по Республике Башкортостан – ФИО11 (дов. №),

рассмотрев жалобу ФИО2 ФИО1 – ФИО10 на постановление заместителя руководителя ФИО2 антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО8 по делу № АГЗ - 65/16 от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

признать должностное лицо - первого заместителя министра здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1,
ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ул. 35МКР, <адрес> (паспорт серии 80 12 № выдан Отделением УФМС ФИО6 по РБ в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 020-021), нарушившим положение ч. 7 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации. Наложить на должностное лицо - первого заместителя министра здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 штраф в размере в размере 50 000,00 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела контроля закупок ведущим ФИО2 антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - первого заместителя министра здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 по ч. 7 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, ввиду невыполнения законного предписания по делу № ГЗ-40/16 от ДД.ММ.ГГГГ органа, осуществляющего государственный надзор, которым постановлено: комиссии Заказчика отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ для закупки №; разместить информацию об отмене указанного протокола в единой информационной системе; рассмотреть заявки участников открытого конкурса в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом Решения ЖГЗ-40/16; комиссии Заказчика осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом Решения № ГЗ- 40/16; предписание исполнить в семидневный срок с момента его получения. В пятидневный срок с момента исполнения предписания проинформировать об этом ФИО3 УФ АС ФИО6 с приложением копий документов, подтверждающих данный факт. ФИО1, имел реальную возможность для исполнения своих обязанностей, им не выполнены установленные требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок и не предприняты зависящие от него меры по их соблюдению.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено указанное постановление.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 ФИО1 – ФИО10 обратился в суд с жалобой.

ФИО2 ФИО1 – ФИО10 в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы в полном объеме, просит суд постановление отменить, производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО2 антимонопольной службы по Республике Башкортостан – ФИО11 с жалобой не согласилась, указав, что ФИО1 в течение 7 дней предписание не исполнено, в связи с чем жалоба ФИО1 является необоснованной. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив и оценив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав ФИО2 сторон по делу, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 25 статьи 99 Закона о контрактной системе).

Согласно ст. 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба АО «Гипроздрав» на действия комиссии заказчика, в лице Министерства здравоохранения Республики Башкортостан при определении поставщика путем проведения открытого конкурса № на право заключить государственный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство пристроя к существующему хирургическому корпусу ГБУЗ РБ РКОД».

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) ФИО3 по РБ посредством электронной почты направлено уведомление с требованием приостановить определение поставщика в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения, жалоба признана обоснованной частично, в действиях членов единой комиссии Заказчика установлены нарушения ч. 3 ст.53 ФИО2 закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем было принято решение о выдаче предписания.

Предписанием по делу № ГЗ-40/16 от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: комиссии Заказчика отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ для закупки №; разместить информацию об отмене указанного протокола в единой информационной системе; рассмотреть заявки участников открытого конкурса в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом Решения ЖГЗ-40/16; комиссии Заказчика осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом Решения № ГЗ- 40/16; предписание исполнить в семидневный срок с момента его получения. В пятидневный срок с момента исполнения предписания проинформировать об этом ФИО3 УФ АС ФИО6 с приложением копий документов, подтверждающих данный факт.

На заседание Комиссии ФИО3 присутствовали ФИО2 Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, действующие на основании доверенности: ФИО4 (доверенность №н от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (доверенность №Н от ДД.ММ.ГГГГ), которым на заседание Комиссии была озвучена резолютивная часть решения и предписания.

Вместе с тем, вопреки требованию и предписанию контролирующего органа ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком и ООО «Проектстройкомплекс» заключен государственный контракт на сумму 21 700 000,00 руб.

Согласно материалам дела, контракт подписан первым заместителем министра здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1

Копия Предписания по делу № ГЗ-40/16 от ДД.ММ.ГГГГ получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела контроля закупок ведущим ФИО2 антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - первого заместителя министра здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 по ч. 7 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, ввиду невыполнения законного предписания по делу № ГЗ-40/16 от ДД.ММ.ГГГГ органа, осуществляющего государственный надзор.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из буквального толкования диспозиции части 7 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, действовавшей на день совершения административного правонарушения, следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

Установлено, что Министерство здравоохранения Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании данного предписания по делу № ГЗ-40/16 от
ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о приостановлении действия предписания по делу № ГЗ-40/16 от ДД.ММ.ГГГГ и решения ФИО3 по РБ по делу № ГЗ-40/16 от ДД.ММ.ГГГГ до вступления в законную силу решении суда.

Ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения оспариваемого предписания удовлетворено определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-2177/16 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требований Министерства здравоохранения Республики Башкортостан отказано.

Сведений о вступлении в законную силу данного решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-2177/16 от
ДД.ММ.ГГГГ нет.

Поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления заместителя руководителя ФИО2 антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО8 по делу № АГЗ - 65/16 от ДД.ММ.ГГГГ действие предписания по делу № ГЗ-40/16 от
ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено, а решение ФИО3 по РБ по делу № ГЗ-40/16 от ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельств, в том числе: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя ФИО2 антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО8 по делу № АГЗ - 65/16 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - первого заместителя министра здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 по ч. 7 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации признать законным нельзя, в связи с чем оно подлежит отмене, производство по настоящему делу подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

РЕШИЛ:

жалобу ФИО2 ФИО1 – ФИО10 на постановление заместителя руководителя ФИО2 антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО8 по делу № АГЗ - 65/16 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя ФИО2 антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО8 по делу № АГЗ - 65/16 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении в отношении должностного лица - первого заместителя министра здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 по ч. 7 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ФИО7