Дело № 12-92/2019, апелляция

№ 12-92/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Уфа, 05 марта 2019 года

ул. Свердлова, д. 96

Судья Кировского районного суда города Уфы Соколова И. Л.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Директора ООО «ДРС» [СКРЫТО] Александра Николаевича на постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Кировскому району города Уфы Республики Башкортостан от 13 декабря 2018 года,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 по Кировскому району города Уфы Республики Башкортостан от 13 декабря 2018 года [СКРЫТО] А. Н., как должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «ДРС» признан виновным и привлечен к ответственности по ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе заявитель просит отменить постановление мирового судьи. В обоснование жалобы заявитель указывает, что он назначен арбитражным управляющим ООО «ДРС» определением Арбитражного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ, в то время как срок предоставления декларации по НДС за 4 квартал 2017 года – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель [СКРЫТО] А. Н. извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Административный орган МИФНС России № 40 по РБ извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Изучив и оценив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно п. 7 ст. 431 НК РФ плательщики, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в подпункте 3 пункта 3 статьи 422 Настоящего Кодекса), представляют расчет по страховым взносам не позднее числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организаций, которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознагражден физическим лицам.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, государственным налоговым инспектором Межрайонной инспекции ФНС №40 по Республике Башкортостан Мусифуллиной Ф. В. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что [СКРЫТО] А. Н., являясь директором ООО «ДРС», в нарушение установленного законодательством о налогах и сборах срока - до ДД.ММ.ГГГГ - не предоставил в налоговый орган налоговую декларацию за 4 квартал 2017 года.

Доказательства, с какого времени [СКРЫТО] А. Н. является директором юридического лица, административным органом в материалы дела не представлены.

При этом уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола, акт проверки, протокол об административном правонарушении, были направлено в адрес юридического лица ООО «ДРС» - г. Уфа, <адрес>, тогда как адрес [СКРЫТО] А. Н., указанный в том числе в выписке из ЕГРЮЛ, - <адрес>, корпус 1, <адрес>. Почтовая корреспонденция согласно сведениям почтового идентификатора выслана обратно отправителю без вручения (л.д. 5-7).

Согласно протоколу об административном правонарушении №, адрес [СКРЫТО] А. Н. г. Уфа <адрес>, 1, по указанному адресу уведомления также не направлены.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещение о времени и месте составления протокола, рассмотрения дела, по месту жительства должностного лица не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Изложенные выше требования о достоверном и заблаговременном уведомлении о времени и месте составления протокола лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были, что приводит к выводу о недопустимости доказательства – протокола по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Наряду с этим, согласно определения Арбитражного суда РБ от 06.06.2018 по делу №А07-8299/2017, [СКРЫТО] А. С. утвержден конкурсным управляющим ООО «Дорремстрой». Таким образом, обязанности в том числе по предоставлению налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2017 года в налоговый орган не могла возникнуть у [СКРЫТО] А. С. раньше даты вынесения указанного определения Арбитражного суда РБ.

Следовательно, не выполнены в полной мере задачи, предусмотренные ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, задачи всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Такое разрешение дела об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое Постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с указанными нарушениями материального и процессуального права, отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

жалобу [СКРЫТО] А. Н. удовлетворить.

постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Кировскому району города Уфы от 13 декабря 2018 года, которым должностное лицо –директор Общества с ограниченной ответственностью «ДРС» [СКРЫТО] А. Н. признан виновным и привлечен к ответственности по ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде предупреждения, - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы на вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан.

Решение правомочны пересматривать Председатель Верховного суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Соколова И. Л.