Дело № 12-879/2014, апелляция

Дело № 12-879/2014

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2014 года город Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы РБ Абдрахманова Л.Н.,

с участием представителя Г.Е.А. – Б.Р.С. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

прокурора отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры РБ Я.Л.С., удостоверение №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Г.Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 10 судебного района Кировский район г. Уфа РБ от 03.10.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 судебного района Кировский район г. Уфа РБ от 03.10.2014г. Г.Е.А. привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не соглашившись с данным постановлением, представителем Г.Е.А. – Б.Р.С. подана жалоба, в которой он просит отменить вышеуказанное постановление, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава и события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Г.Е.А. – Б.Р.С. поддержал жалобу, просит ее удовлетворить постановление мирового судьи отменить.

Представитель прокуратуры РБ - прокурор отдела по надзору за законностью правовых актов Я.Л.С. представил письменные возражения относительно жалобы, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу указанную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии со статьями 9, 12 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о привлечении Г.Е.А. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, поскольку министерством земельных и имущественных отношений РБ были нарушены порядок и сроки рассмотрения обращения граждан.

С таким выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о наличии вины Г.Е.А. в совершении административного правонарушения, подлежали обязательному установлению при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Однако из содержания оспариваемого постановления усматривается, что мировой судья лишь констатировал факт выявленного нарушения, описав объективную сторону административного правонарушения. Вопрос о наличии вины министра земельных и имущественных отношений РБ в совершении вмененного ему административного правонарушения при вынесении постановления мировым судьей не исследовался, в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, в чем конкретно состоит вина Г.Е.А., субъективная сторона вменяемого ему административного правонарушения не описана и не раскрыта. В постановлении заместителя прокурора Республики Башкортостан о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.09.2014г. также отсутствует указание на вину лица, привлекаемого к административной ответственности, как субъективную сторону правонарушения.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

Таким образом, поскольку мировым судьей обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, установлены не были, выводы о наличии вины министра земельных и имущественных отношений РБ Г.Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, основаны на предположениях, что в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ является недопустимым при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности в части установления и доказывания субъективной стороны правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 10 судебного района Кировский район г. Уфа РБ от 03.10.2014г., вынесенное в отношении Г.Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием в действиях Г.Е.А. состава административного правонарушения).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 судебного района Кировский район г. Уфы Республики Башкортостан от 03.10.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении Г.Е.А. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья подпись Л.Н. Абдрахманова

Копия верна: Судья Л.Н. Абдрахманова