Дело № 12-80/2018, апелляция

12-80/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2018 года г.Уфа

Судья Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Ивченкова Ю.М.,

с участием представителя заместителя главного врача ГБУЗ РССМП и ЦМК Степанова А.В. - Батыева Г.Г. (доверенность №11 от 09 января 2018 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного врача ГБУЗ РССМП и ЦМК Степанова Александра Васильевича на Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Чурсиной А.Р. № 7-3543-17-ОБ/2131/34/11 от 05.10.2017 г. по Ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главного врача ГБУЗ РССМП и ЦМК Степанова Александра Васильевича,

УСТАНОВИЛ:

05 октября 2017г. государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Чурсиной А.Р. было вынесено постановление №7-3543-17-ОБ/2131/34/11 о назначении административного наказания в отношении заместителя главного врача ГБУЗ РССМП и ЦМК Степанова Александра Васильевича, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей.

Не согласившись с решением должностного лица, зам. главного врача ГБУЗ РССМП и ЦМК Степанов А.В. обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания

№7-3543-17-ОБ/2131/34/11 от 05 октября 2017 года и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель зам. главного врача Степанова А.В. Батыев Г.Г. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного органа Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников судебного разбирательства по делу, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

05 октября 2017г. государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Чурсиной А.Р. заместителю главного врача Степанову А.В. было вменено, что работнику ГБУЗ Явгильдиной М.В. в нарушение установленных норм выдана специальная обувь, не соответствующая характеру и условиям выполняемой ею работы - медицинской сестры - анестезиста.

Основанием для принятия постановления № 7-3543-17-ОБ/2131/34/11 по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явились следующие документы:

протокол об административном правонарушении №7-3543-17- ОБ/2131 /34/8 от 27 сентября 2017г.,

- акт ГИТ в РБ от 05.09.2017г. о результатах проверки,

предписание №7-3543-17-ОБ/2131/34/3 от 05.09.2017г. и другие материалы дела.

Пунктом 5 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 года № 290Н предусмотрено, что предоставление работникам СИЗ, в том: числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Средства, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы (п. 12).

Пунктом 20 Приложения 1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 N777н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", предусмотрено обеспечение заведующего отделом; старшего врача; старшего фельдшера (медсестры), работников всех профессий и должностей выездной бригады; врача-анестезиолога, врача-специалиста, фельдшера (медсестры-анестезиста) и т.д. следуюшими средствами индивидуальной защиты: Обувь: ботинки кожаные, ботинки зимние.

Согласно части 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абзаца 7 части 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Явгильдина М.В. работает в качестве медицинской сестры-анестезиста (группа анестезиологии-реанимации) в бригаде скорой медицинской помощи.

Согласно личной карточки учета СИЗ (средств индивидуальной защиты) 24.06.2016 г. Явгильдина М.В. обеспечена ботинками кожаными.

Согласно сертификату соответствия, выданная Явгильдиной М.В. обувь относится к торговой марке «Ahiless Safety». Согласно инструкции по эксплуатации для обуви торговой марки «Ahiless Safety» допустимое время непрерывного использования обуви составляет 9 часов.

Согласно табелю учета рабочего времени на июль 2017 года, Явгильдина М.В. работала 03, 21 и 30 июля. Режим работы в эти дни – суточный.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Между тем указанные выше требования закона должностным лицом не были выполнены.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого, дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся:

наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалы дела не содержат сведений о том, производился ли осмотр обуви, выданной Явгильдиной М.В. и ею используемой, составлялся ли по результатам осмотра соответствующий акт с указанием соответствующих характеристик обуви.

Мнение Инспектора о том, что обувь, полученная Явгильдиной М.В., не предназначена для работников выездных бригад скорой медицинской помощи в связи с тем, что согласно инструкции она используется исключительно в сельском хозяйстве, строительстве, общепроизводственных работах, погрузочно-разгрузочных работах, стекольной промышленности, горной промышленности, судостроении, не нашло своего подтверждения в ходе ранее проведенной проверки ГИТ в РБ, а также в ходе судебного заседания, поскольку не исключают применение ботинок кожаных, соответствующих требованиям Технического регламента Таможенного союза в иных отраслях и профессиях.

Указанная обувь приобретена на основании гражданско-правового договора (контракта), заключенного 02.02.2016г. № 01012000095150000127_143945,между ГБУЗ РБ ССМП г.Уфы и ООО «ПрофСнабКомплект», соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты».

Указанное подтверждается приложением к контракту - Сертификатом соответствия №ТС RU C-RU.АЛ14.В.0414. Серия RU №6254880, срок действия Сертификата с 02.03.2015г. по 28.02.2020г. включительно.

Обувь согласно контракта приобреталась для нужд выездных бригад скорой медицинской помощи и соответствует всем требованиям и стандартам.

Довод Инспектора о том, что Явгильдина М.В. непрерывно использует специальную обувь ( в частности 3, 21 и 30 июля 2017г.) свыше 9 часов не нашел своего подтверждения.

В указанные дни - 3, 21 и 30 июля режим работы Явгильдиной М.В. – суточный (24 часа). Однако непрерывно, более 9 часов Явгильдина М.В., в специальной обуви в эти дни не находилась. График работы Явгильдиной М.В. не подразумевает ношение специальной обуви в течении 24 часов подряд, предусматривает время отдыха, во время которого работники имеют право снимать специальную обувь, что не противоречит инструкции по эксплуатации для обуви торговой марки «Ahiless Safety».

В судебном заседании представитель Степанова А.В. - Батыев Г.Г. представил соответствующие доказательства – карты всех вызовов, сделанные бригадой скорой медицинской помощи, в составе которой работала Явгильдина М.В.- №№095,281,378,458,679,956,1338,0597 за 03 июля, №№153, 196,371,439, 598,806,967,1082,1437,1565,1824 за 21 июля, №№108, 169,245,372,488,603, 714, 748,905,1042,1476,1522,1688,1796,1893 – за 30 июля.

Из данных карт вызовов следует, что:

- 3 июля из 24 часов рабочего времени – затрачено на вызова времени всего 5 часов 45 минут, на оказание помощи, с учетом доставки больных в больницы -3 часа 12 минут.

Свободное время между вызовами – 18 часов 15 минут.

Максимальное непрерывное время ношения обуви в данную смену составляет -1 час 31 минута;

- 21 июля из 24 часов рабочего времени – затрачено на вызова времени всего 9 часов 38 минут, на оказание помощи, с учетом доставки больных в больницы -7 часов 20 минут.

Свободное время между вызовами – 14 часов 22 минуты.

Максимальное непрерывное время ношения обуви в данную смену составляет -1 час 43 мин.;

- 30 июля из 24 часов рабочего времени – затрачено на вызова времени всего 12 часов 16 минут, на оказание помощи, с учетом доставки больных в больницы -8 часов 12 минут.

Свободное время между вызовами- 11 часов 44 минуты.

Максимальное непрерывное время ношения обуви в данную смену составляет -1 час 18 минут.

Суд также принимает во внимание, что в постановлении государственного инспектора труда о назначении наказания не указана, в чем конкретно выражается вина Степанова А.В. как должностного лица, какие нормы и правила им нарушены, несоблюдение каких приказов и норм закона повлекло нарушение закона.

Согласно статье 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, органом, вынесшим постановление об административном правонарушении, не представлено достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих виновность должностного лица – заместителя главного врача ГБУЗ РССМП и ЦМК Степанова А.В. в совершении вменяемого ему административного правонарушения, и таких доказательств не было представлено в суд.

В соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с невозможностью достоверно установить вину заместителя главного врача ГБУЗ РССМП и ЦМК Степанова А.В., прихожу к выводу о недоказанности его вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является основанием, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 30.7 КоАП РФ, для прекращения производства по настоящему делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Жалобу заместителя главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф Степанова Александра Васильевича удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Чурсиной А.Р. №7-3543-17-ОБ/2131/34/11 от 05.10.2017 г. по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении должностного лица заместителя главного врача ГБУЗ РССМП и ЦМК Степанова А.В. отменить.

Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ивченкова Ю.М.