Дело № 12-793/2019, апелляция

03RS0003-01-2019-010502-29

№ 12-793/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Уфа 10 декабря 2019 года

ул. Свердлова, д. 96

Судья Кировского районного суда города Уфы Соколова И. Л.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Тандер» Ахметьянова Г. Р. на основании доверенности,

с участием представителя административного органа Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору – Абзалова В. Р. на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «ТАНДЕР» Ахметьянова Г. Р. на постановление Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан от 03 октября 2019 года № 1059 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Названным Постановлением Акционерное общество «ТАНДЕР» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 175000 рублей за то, что допустило нарушение требований законодательства РФ о пожарной безопасности на объекте защиты расположенном по адресу г. Уфа ул. Рабкоров, д. 20.

При проведении плановой выездной проверки в период с 02.07.2019 года по 16.07.2019 года, с 18.07.2019 до 19.07.2019 года соблюдения требований законодательства РФ о пожарной безопасности на объекте защиты расположенного по адресу Республика Башкортостан г. Уфа, ул. Рабкоров, д.20 используемого Закрытым акционерным обществом «Фирма «Универсам», установлено, что согласно договору аренды от 17.07.2019 года заключенного между ЗАО «Фирма «Универсам» и АО «ТАНДЕР» выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «ТАНДЕР» к административной ответственности.

Не согласившись с постановлением, защитник АО «ТАНДЕР» Ахметьянов Г. Р. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить производство по делу прекратить. В обоснование ссылаются на то что проверка в отношении АО «ТАНДЕР» не проводилась, привлечение общества к административной ответственности противоречит положениям Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Распоряжение о проведении проверки, акт проверки были составлены и направлены в адрес ЗАО «Фирма «Универсам». АО «ТАНДЕР» является правообладателем нежилых помещений, здания расположенного по адресу г. Уфа ул. Рабкоров, д. 20 на основании договора аренды недвижимого имущества № УфФ/41690/18 от 17.08.2018 года. Оформление результатов проверки сопровождалось грубыми нарушениями законодательства, влекущими недействительность результатов проверки, акт проверки не направлен в адрес заявителя. В действиях АО «ТАНДЕР» отсутствуют нарушения действующего законодательства. Изготовление и применение планов эвакуации может осуществляться как на бумажном, так и фотолюминесцентном исполнении, вид материала для изготовления определяется собственником объекта защиты самостоятельно.

Юридическое лицо АО «ТАНДЕР» извещено надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Защитник АО «ТАНДЕР» - Ахметьянов Г. Р. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель административного органа Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору – Абзалов В. Р. возражал по жалобе.

Выслушав участников, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На основании распоряжения в отношении ЗАО «Фирма «ТАНДЕР» проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства РФ о пожарной безопасности на объекте защиты.

Распоряжение о проведении проверки в отношении АО «ТАНДЕР» в материалах дела отсутствует.

04.09.2019 года был составлен Протокол № 1059 об административном правонарушении без участия представителя ЗАО «ТАНДЕР».

Согласно ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в акте проверки указываются: сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала.

Частью 5 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (при условии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля), способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа. При этом уведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанного документа приобщаются к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Протокол об административном правонарушении от 04 сентября 2019 года составлен и вынесен в отсутствии представителя АО «ТАНДЕР».

Согласно протоколу от 04 сентября 2019 года рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 03 октября 2019 года в 11.00 час.

Протокол об административном правонарушении и уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении направлено АО «ТАНДЕР» по адресу 350002, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. им. Леваневского, д.185. Согласно почтовому уведомлению Протокол об административном правонарушении и уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении получено АО «ТАНДЕР» 26 сентября 2019 года.

Однако, текст уведомления, врученный АО «ТАНДЕР» отличается от того, который имеется в материалах дела, так как в адрес АО «ТАНДЕР» направлено уведомление о необходимости явки на 31 октября 2018 года.

Распоряжение о проведении плановой выездной проверки и Акт проверки составлены в присутствии Генерального директора ЗАО «Фирма «Универсам» Бякова Ю. П., с которыми Бяков Ю. П. ознакомлен под роспись, копии данных документов вручены.

АО «ТАНДЕР» при проведении проверки не присутствовало с актом не ознакомлены.

Между тем, в силу ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Соблюдение административным надзорным органом общих правил проведения проверки, в том числе, требований ч. 3.3 ст. 10, ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является юридически значимым обстоятельством. Соблюдение административным надзорным органом данных правил проведения проверки не подтверждено административным органом.

Таким образом, следует признать, что право на защиту юридического лица было нарушено, допущены грубые процессуальные нарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения судом установлено, что в данном случаев в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что именно АО «ТАНДЕР» является виновным в нарушении требований законодательства РФ о пожарной безопасности на объекте защиты, что следует из протокола об административном правонарушении. Причинно-следственная связь не установлена. Время и дата совершения правонарушения не установлены и в протоколе не указаны.

Наличие помещений в пользовании у АО «ТАНДЕР» не подтверждено, договор аренды не исследован.

Следовательно, не выполнены в полной мере задачи, предусмотренные ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, задачи всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При изложенных выше обстоятельствах, оспариваемое Постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с указанными нарушениями материального и процессуального права.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Акционерного общества «ТАНДЕР» - удовлетворить частично.

Постановление Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан от 03 октября 2019 года № 1059 в отношении Акционерного общества «ТАНДЕР» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Соколова И. Л.