Дело № 12-786/2019, апелляция

03RS0003-01-2019-010453-79

№ 12-786/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Уфа 05 ноября 2019 года

ул. Свердлова, д. 96

Судья Кировского районного суда города Уфы Соколова И. Л.,

с участием заявителя [СКРЫТО] Тагира Нуриахметовича,

права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ч. 1 ст. 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены,

рассмотрел жалобу [СКРЫТО] Тагира Нуриахметовича на постановление Административной комиссии администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 4966 от 11.09.2019 года по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях

у с т а н о в и л:

Названным Постановлением [СКРЫТО] Т. Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, за размещение информационного материала в неустановленном для этих целей месте без разрешительной документации, в результате чего были нарушены Правила благоустройства городского округа город Уфа РБ, утв. решением Совета городского округа город Уфа РБ от 02.07.2009 г. №17/7».

Не согласившись с указанным постановлением, [СКРЫТО] Т. Н. подал в суд жалобу. В обоснование доводов жалобы указал, что необоснованно привлечен к административной ответственности, не является собственником (владельцем) рекламы, а также лицом, непосредственно разместившим объявление. [СКРЫТО] Т. Н. является директором ООО «Инжектор-Авто», которое владеет на праве собственности нежилым зданием, расположенным по адресу г. Уфа, ул. Сарапульская, д. 35. Строение является нежилым и к категории многоквартирных жилых домов не относится.

[СКРЫТО] Т. Н. в судебном заседании жалобу поддержал, по изложенным в нем основаниям, пояснил что, при составлении протокола участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен не был.

Административный орган Административная комиссия Администрации Кировского района городского округа город Уфа извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 30.3 Кодекса РФ Об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

О наличии Постановления Административной комиссии Администрации Кировского района городского округа город Уфа от 11.09.2019 года [СКРЫТО] Т. Н. узнал 10 октября 2019 года, после получения копии постановления.

Суд пришел к выводу о том, что процессуальный срок на обжалование подлежит восстановлению, причина пропуска срока уважительная.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях размещение объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно п. 7.2.5 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан Запрещается наклеивание и развешивание на зданиях, ограждениях, павильонах пассажирского транспорта, опорах освещения, деревьях каких-либо объявлений и других информационных сообщений. Организация работ по удалению самовольно размещаемых рекламных и иных объявлений, надписей и изображений со всех объектов возлагается на балансодержателей, владельцев, пользователей или арендаторов указанных объектов.

Согласно п. 7.2.6 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан Ответственность за их незаконное размещение несут как лица, непосредственно размещающие объявления, наружную рекламу и информацию с нарушением установленного порядка, так и собственник (владелец) рекламы и информации, не обеспечивший выполнение требований действующего законодательства при размещении своих рекламных или информационных материалов.

Согласно п. 7.2.8 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан Юридические и физические лица могут размещать плакаты, афиши, объявления, иную информацию только на специальных рекламных тумбах и стендах, оформление и место установки которых осуществляется по согласованию с уполномоченными органами Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Из Постановления № 4966 от 11.09.2019 Административной комиссии Администрации Кировского района городского округа город Уфа следует, что [СКРЫТО] Т. Н. 04.09. 2019 по адресу г. Уфа, ул. Сарапульская, д.35 нарушил п. 7.2.5, 7.2.6, 7.2.8 Правил благоустройства городского округа город Уфа РБ, утв. решением Совета городского округа город Уфа РБ от 02.07.2009 года № 17/7, в результате чего нарушил порядок размещения информационных материалов в населенных пунктах, а именно разместил информационный материал в неустановленном для этих целей месте без разрешительной документации.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 04.09.2019 года [СКРЫТО] Т. Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РБ в связи с тем, что 04.09.2019 года в 12:50 по адресу г. Уфа, ул. Сарапульская, д. 35 допустил размещение информационного материала на фасаде здания вне специально установленного для размещения месте, нарушив п. 7.2.5, 7.2.6, 7.2.8 «Правил благоустройства городского округа город Уфа РБ, утв. решением Совета городского округа город Уфа РБ от 02.07.2009 г. №17/7».

Как следует из материалов дела, при составлении протокола [СКРЫТО] Т. Н. не присутствовал, его права, и обязанности ему не были разъяснены, сведения об извещении его, о составлении протокола и о рассмотрении дела на 11 сентября 2019 года в протоколе от 04 сентября 2019 года и иных материалах дела отсутствуют.

Таким образом, [СКРЫТО] Т. Н. не был извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела 11 сентября 2019 года и о составлении протокола.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки.

В нарушение данного требования, представленными материалами не подтвержден факт извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о рассмотрении дела в административной комиссии.

Согласно акту от 04 сентября 2019 года [СКРЫТО] Т. Н. отказался от объяснений от подписи, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Акт составлен с участием двух свидетелей.

Однако, данные свидетели не были предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, им не разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и ст. ст. 25.6, 17.9 Кодексам Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая требования части 5 статьи 25.6, части 3 статьи 26.2, статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанные объяснения свидетелей в Акте не могут быть признаны в качестве допустимого доказательства.

Таким образом, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено без участия [СКРЫТО] Т. Н. в отсутствие данных о надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела.

При рассмотрении дела не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности лежит на должностном лице. Данное требование не выполнено.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Материалы административного производства не содержат сведений о том, что [СКРЫТО] Т. Н. является лицом, который допустил размещение информационного материала в неустановленном для этих целей месте без разрешительной документации, и в обязанности которого входит обеспечение соблюдений Правил благоустройства городского округа город Уфа.

Данное обстоятельство административным органом не выяснялось, должностные инструкции или регламенты, штатное расписание в материалах дела отсутствуют, не запрошены и не исследовались.

Следовательно, административным органом не установлено лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. То есть, не установлен надлежащий субъект правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности лежит на должностном лице. Данное требование не выполнено.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Безусловная значимость соблюдения требований Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, не освобождает административный орган от обязанности соблюдать порядок доказывания, основания и процедуру привлечения к административной ответственности, подтверждать соответствующие выводы доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, какие в рассматриваемом деле не представлены, а судом не установлены.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Администрации Кировского района городского округа город Уфа №4966 от 11 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, которым [СКРЫТО] Тагир Нуриахметович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Соколова И. Л.