Дело № 12-762/2019, апелляция

№ 12-762/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Уфа 30 октября 2019 года

ул. Свердлова, 96

Судья Кировского районного суда города Уфы Соколова И. Л.,

с участием главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Камалетдинова Р. Н. на основании доверенности,

защитника должностного лица главного инженера ООО «ППЖТ» ПАО «Башстройтранс» Ершова В.П. - [СКРЫТО] Л. Н. на основании доверенности,

права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ч. 1 ст. 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Камалетдинова Р. Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 8 по Кировскому району г. Уфы от 22 августа 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главного инженера Общества с ограниченной ответственностью «ППЖТ» ПАО «Башстройтранс» Ершова Виктора Петровича,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи от 22 августа 2019 года производство по делу в отношении должностного лица – главного инженера общества с ограниченной ответственностью «ППЖТ» ПАО «Башстройтранс» Ершова В.П., привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На указанное постановление инспектором отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта Камалетдиновым Р. Н. принесена жалоба.

Из жалобы следует, что на основании распоряжения № 2-07/226 от 23.11.2018 года в период с 19 июня по 29 июня 2018 года была проведена плановая выездная проверка предприятия ООО «ППЖТ» ПАО «Башстройтранс» в части соблюдения обязательных требований законодательства в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава.

По результатам проверки были составлены:

- акт № 2-07/226 от 28.12.2018 г.,

- предписание № 2-07/226 от 28.12.2018 г.

Предписание № 2-07/226 от 28.12.2018 г. обязывало директора ООО «ППЖТ» ПАО «Башстройтранс» Ткачука С.А. в срок до 22.02.2019 г. предоставить отчет об устранении выявленных нарушений.

20.02.2019 г. предоставлен отчет об устранении нарушений указанных в предписании № 2-07/226. Работа по устранению нарушения указанного в предписании под № 10 выполнена не в полном объеме. Участок железнодорожного пути не общего пользования находится в аварийном состоянии для возобновления движения подвижного состава на данном железнодорожном переезде необходимо принять меры по приведению железнодорожного пути в соответствие с требованиями пунктом 1, 4, 5 ст. 16 Федерального Закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 г. «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». Имеющийся на данном участке пути железнодорожный переезд должен быть приведен в соответствие с требованиями приказа Министерства транспорта РФ от 31 июля 2015 г. № 237 «Об утверждении условий эксплуатации железнодорожных переездов». Только после выполнения вышеуказанных требований возможно возобновление движения подвижного состава на данном участке пути.

22.08.2019 года мировым судьей судебного участка № 8 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан Ишкубатовым М.М. было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного инженера общества с ограниченной ответственностью «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» ПАО «Башстройтранс» (далее - ООО «ППЖТ» ПАО «Башстройтранс») Ершова Виктора Петровича в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (далее - Постановление).

Из вышеуказанного постановления следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела судом истек.

Приволжское Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Приволжское УГЖДН) не согласились с вышеуказанным постановлением и считают его незаконным по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Согласно ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица и т.д.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В связи с изложенным, срок привлечения должностного лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное 4.1 ст. 19.5 КоАП РФ начинает течь со следующего дня, следующего за последним днем периода срока установленного законным предписанием Приволжского УГЖДН.

Таким образом, срок привлечения должностного лица - главного инженера общества с ограниченной ответственностью «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» ПАО «Башстройтранс» Ершова Виктора Петровича к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5. КоАП РФ исчисляется с 22 февраля 2019 года и истекает 22 февраля 2020 года.

На судебном заседании главный государственный инспектор отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Камалетдинов Р.Н. доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи от 22.08.2019 года отменить, пересмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП в отношении должностного лица – главного инженера ООО «ППЖТ» ПАО «Башстройтранс» Ершова В.П.

Защитник Ершова В. П. - [СКРЫТО] Л. Н. с доводами жалобы не согласились.

На судебное заседание другие участники процесса не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного инженера общества с ограниченной ответственностью «ППЖТ» ПАО «Башстройтранс» Ершова В.П., мировой судья судебного участка № 8 по Кировскому району г. Уфы РБ исходил из того, что правонарушение совершено 22.02.2019 года, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности истек 22.05.2019 года.

С данным выводом мирового судьи согласиться нельзя в силу следующего.

Санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для должностного лица в виде дисквалификации, а согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В силу ч. 2. ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Днем обнаружения правонарушения согласно протоколу от 28 марта 2019 года является 22 февраля 2019, таким образом, срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5. КоАП РФ истекает 22 февраля 2020 года.

Вместе с тем мировым судьей не был истребован подлинный административный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Ершова В.П. В суд первой инстанции должностным лицом была направлена лишь заверенная копия данного административного материала, при этом на копии предписания от 28 декабря 2018 года, неисполнение которого вменяется Ершову В.П. в вину, подпись должностного лица Ершова В. П. отсутствует (л.д. 31). Наличие подписей в предписании и осведомленность о предписании Ершова В.П. не были проверены судом.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судьей районного суда не выполнены в полном объеме требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 8 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 22 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного инженера общества с ограниченной ответственностью «ППЖТ» ПАО «Башстройтранс» Ершова Виктора Петровича отменить, возвратить материалы дела на новое рассмотрение мировому судье.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Решение правомочны пересматривать Председатель Верховного суда Республики Башкортостан или его заместители.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Соколова И. Л.