Дело № 12-752/2016, апелляция

№ 12-752/2016

РЕШЕНИЕ

08 августа 2016 года город Уфа

Судья Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р.,

с участием заявителя ФИО1,

ФИО2 по РБ ФИО5 (дов. № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление №-А/ЛР о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – заместителя директора по общим вопросам государственного унитарного предприятия «Табигат» Республики Башкортостан ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ФИО3) по Республике Башкортостан о назначении административного наказания №-А/ЛР от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – заместитель директора по общим вопросам государственного унитарного предприятия «Табигат» Республики Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Должностное лицо - заместитель директора по общим вопросам ГУП «Табигат» Республики Башкортостан ФИО1, не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, в которой просит постановление ФИО3 по Республике Башкортостан №-А/ЛР от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить полностью.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал и просил отменить постановление о назначении административного наказания, по доводам, изложенным в жалобе.

ФИО2 по РБ в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав ФИО1, исследовав заявление с приложенными документами, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ГУП «Табигат» Республики Башкортостан за период 2015 год по настоящее время допускает осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ метана, диоксид углерода, оксид углерода, оксиды азота, аммиака, углеводородов, сероводорода, фенола и т.д. в атмосферный воздух стационарными источниками, полигонами твердых бытовых отходов по площадкам Буздякский район 1000 метров северо –западнее от д. Вознесенка полигон ТКО, Аургазинский район, 1250 м северо –западнее с. Толбазы, полигон ТКО, Кушнаренковский район, 1500 метров от с. Кушнаренково, полигон ТКО, Мелеузовский район в 3000 метрах южнее с. Нугуш, полигон ТКО, в отсутствии разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Место совершения данного правонарушения совпадает с юридическим адресом ГУП «Табигат» Республики Башкортостан: 450106, РБ, Уфа, <адрес>.

Нарушены: ч. 1 ст. 14 ФЗ от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Приказом о назначении на должность № 76-к от 06.08.2012 г. на должность заместителя директора по общим вопросам назначен ФИО1 Заместитель директора по общим вопросам ГУП «Табигат» Республики Башкортостан относится к категории руководителя.

Должностному лицу заместителю директора ГУП «Табигат» Республики Башкортостан ФИО1 вменяется то, что им в нарушение требований ч. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в период 2015-2016 годах допущено, что при осуществлении хозяйственной деятельности ГУП «Табигат» Республики Башкортостан выброс вредных (загрязняющих) веществ метана, диоксид углерода, оксид углерода, оксиды азота, аммиака, углеводородов, сероводорода, фенола и т.д. в атмосферный воздух полигонами твердых бытовых отходов по площадкам Буздякский район 1000 метров северо –западнее от д. Вознесенка полигон ТКО, Аургазинский район, 1250 м северо –западнее с. Толбазы, полигон ТКО, Кушнаренковский район, 1500 метров от с. Кушнаренково, полигон ТКО, Мелеузовский район в 3000 метрах южнее с. Нугуш, полигон ТКО осуществлялся в отсутствии разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем, суд отмечает, что должностная инструкция заместителя директора по общим вопросам государственного унитарного предприятия «Табигат» Республики Башкортостан, согласно которой в его должностные обязанности входит осуществление контроля действующего законодательства, инструкции, стандартов и нормативов по охране окружающей среды на полигонах ТБО и в целом на предприятии (п.3.3), утверждена директором ГУП «Табигат» Республики Башкортостан только 11.01.2016 г.

Кроме того, суду представлены служебная записка, письма, обращения должностного лица заместителя директора ГУП «Табигат» Республики Башкортостан ФИО1 в различные учреждения, свидетельствующие о том, что должностным лицом с 12.01.2016 г. обстоятельно принимались все возможные меры для получения соответствующего разрешения для данного вида деятельности.

В настоящий момент такое разрешение ГУП «Табигат» Республики Башкортостан получено.В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

В силу требований пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из смысла статьи 2.4 КоАП РФ следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных организациях, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, из содержания ст. 2.4 КоАП РФ следует, что для отнесения лица к субъектам ответственности ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ необходимо наличие обязательного условия о выполнении таким лицом организационно-распорядительных или административно хозяйственных функций.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку ФИО1 во вменяемый ему период правонарушения соответствующими полномочиями не обладал, оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление заместителя директора по общим вопросам государственного унитарного предприятия «Табигат» Республики Башкортостан ФИО1 удовлетворить.

Постановление Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан №-А/ЛР о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – заместителя директора по общим вопросам государственного унитарного предприятия «Табигат» Республики Башкортостан ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток путем подачи жалобы в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина