Дело № 12-683/2019, апелляция

03RS0003-01-2019-009307-25

№ 12-683/209

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Уфа 22 октября 2019 года

ул. Свердлова, д. 96

Судья Кировского районного суда города Уфы Соколова И. Л.,

при участии должностного лица, привлекаемого к административной ответственности Абдулсатаровой В. А., защитника на основании устного ходатайства Абзалова Р. Ф.,

права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ч. 1 ст. 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены,

с участием представителя административного органа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Тухбатовой Л. Р., на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Абдулсатаровой В. А. на постановление по делу об административном правонарушении от 07 августа 2019 № ТО002/04/7.32.4-1908/2019, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Саляхутдиновой Р. Ф. по ч. 4 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица директора ООО «Инвест групп» Абдулсаттаровой Вероники Александровны,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Саляхутдиновой Р. Ф. от 07 августа 2019 года № ТО002/04/7.32.4-1908/2019 должностное лицо директор ООО «Инвест групп» Абдулсаттарова В. А. привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде предупреждения за нарушение сроков размещения информации о проведении торгов.

В своей жалобе Абдулсаттарова В. А. ссылается на то, что из протокола по делу № Т0002/04/7.32.4-1907/2019 об административном правонарушении от 07.08.2019 года следует, что протокол составляется в отсутствии представителя ООО «Инвест-Групп». Рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 07.08.2019 года в 12.00 час. Извещение о рассмотрении дела об административном правонарушение, сделано лицом, составившим протокол, а не должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении. Копия протокола направлена только 13.08.2019 года, т.е. с нарушением трехдневного срока на его отправку. Оспариваемое постановление вынесено 07.08.2019 года в 12.00 час., т. е. в момент составления протокола об административном правонарушении, без проведения предварительной подготовки к рассмотрению дела и без надлежащего извещения ее о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. В связи с чем, Абдулсаттарова В. А. была лишена возможности до рассмотрения дела об административном правонарушении ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, а также представить соответствующие объяснения. Как установило должностное лицо УФАС по Республике Башкортостан, на основании поручения ТУ Росимущества в Республике Башкортостан передало на реализацию арестованное имущество от 15.11.2018 года. № 06/9348 должника Петрова A. M. - объекта долевого строительства: <адрес>, расположенной в многоквартирном доме со встроенными нежилыми помещениями на пересечении улиц Сакко и Ванцетти и 7 ноября в г. Стерлитамак, в ООО «Инвест Групп». 21.11.2018 года на электронный адрес ООО «Инвест Групп» поступил акт приема-передачи арестованного имущества на торги вместе с правоустанавливающими документами, однако в результате проверки поступивших документов было установлено, что в ЕГРП на реализуемое движимое имущество отсутствуют сведения о регистрации прав. В данном случае правоустанавливающим документом является договор участия в долевом строительстве №7/84 от 15.03.2017 года, который отсутствовал в представленных документах.

Должностное лицо УФАС по Республике Башкортостан усмотрело в действиях Абдулсаттаровой В. А. признаки нарушения ч. 4 ст.7.32.4 КоАП РФ (нарушение сроков размещения информации о проведении торгов).

Однако такие выводы являются противоречивыми и незаконными, имеются неустранимые сомнения в ее виновности. В п. 1 письма ФССП и ФАУГИ №00145/17/61359-ДА/ДП-12/26251 "О перечне документов" от 05.07.2017 указано, что в случае передачи на реализацию объектов недвижимого имущества в виде земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее - объект недвижимого имущества), дополнительно прилагаются следующие документы: копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости либо копия выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае предоставления такой выписки территориальным органом Росреестра на момент обращения судебного пристава-исполнителя), полученной в течение одного месяца до даты вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию. В случае если выписка из ЕГРП (ЕГРП) о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества содержит информацию о наличии обременений (ограничений) на объект недвижимого имущества, не связанных с арестом, наложенным судебным приставом-исполнителем (например, выписка из ЕГРН (ЕГРП) датирована раньше, чем дата наложения ареста на имущество), рекомендуется предоставлять выписку из ЕГРН (ЕГРП), содержащую расширенные сведения о конкретном объекте недвижимости и раскрывающую информацию об органе (лице), наложившем обременение (ограничение). В оспариваемом постановлении указано, что в ЕГРП на реализуемое недвижимое имущество отсутствуют сведения о регистрации прав, соответственно в силу п.8 п.п.2 ст.89 ФЗ "Об исполнительном производстве" при передаче для реализации недвижимого имущества должны были быть переданы правоустанавливающие документы, к которым, как установил УФАС по Республике Башкортостан относится договор участия в долевом строительстве №7/84 от 15.03.2017 года, но который отсутствовал в представленных документах, а также выписка из ЕГРН в отношении недвижимого имущества (объекта долевого участия), содержащая описание объекта долевого строительства, а также сведения об имеющихся ограничениях (обременениях). Соответственно до получения указанных документов, Абдулсаттарова В. А. как руководитель ООО «Инвест Групп» не могла опубликовать извещение о проведении торгов, ввиду непредставления судебным приставом-исполнителем полного пакета документов, поскольку извещение о торгах в обязательном порядке должно содержать сведения, в том числе об их предмете и о существующих обременениях продаваемого имущества (п. 2 ст. 448 ГК РФ). Должностным лицом УФАС по Республике Башкортостан установлено отсутствие у организатора торгов соответствующих обязательных сведений, при этом УФАС ограничился лишь констатацией факта непубликации информационного сообщения в установленный двухмесячный срок, не становив юридически важные обстоятельства - возможности у организатора торгов указать в извещении о проведении торгов сведения, перечисленные в п.2 ст.448 ГК РФ, которые организатору торгов судебным приставом-исполнителем, в нарушении вышеприведенных положений сообщены и переданы не были. Должностным лицом также не было установлено, кем и когда организатору торгов были переданы вышеуказанные документы, могло ли по независящим от организатора торгов обстоятельствам, последнее разместить извещение в средствах массовой информации и сети Интернет. Копия обжалуемого постановления получена заявителем по почте 20.08.2019 года (почтовый идентификатор 80085939045953).

На основании изложенного, заявитель просил суд постановление по делу об административном правонарушении № Т0002/04/7.32.4-1908/2019 от 07.08.2019 года, в отношении должностного лица директора ООО Инвест-Групп» Абдулсаттаровой В. А. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

В ходе судебного заседания Абдулсаттарова В. А. доводы жалобы поддержала.

Защитник Абдулсаттаровой В. А. - Абзалов Р. Ф. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснил, что до получения указанных документов, Абдулсаттарова В. А. как руководитель ООО «Инвест Групп» не могла опубликовать извещение о проведении торгов, ввиду непредставления судебным приставом-исполнителем полного пакета документов, поскольку извещение о торгах в обязательном порядке должно содержать сведения, в том числе об их предмете и о существующих обременениях продаваемого имущества. Кроме того, по месту жительства о составлении в отношении нее протокола она не извещалась.

Другие участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав участников, суд приходит к следующему.

Частью ч. 4 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение порядка определения формы проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.29 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Судом установлено, что 07 августа 2019 года заместителем руководителя УФАС по Республике Башкортостан Мустафиной Л. С. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Абдулсаттаровой В. А., согласного которого в действиях должностного лица директора ООО «Инвест групп» Абдулсаттаровой В. А. при осуществлении торгов содержится состав административного правонарушения по ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении от 07.08.2019 года №ТО002/04/7.32.4-1908/2019 в отношении Абдулсаттаровой В. А. мотивировано тем, что в ООО «Инвест групп» передано на реализацию арестованное имущество - объект долевого строительства: квартиры расположенной в многоквартирном доме.

21.11.2018 на электронный адрес ООО «Инвест групп» поступил акт приема передачи арестованного имущества на торги вместе с правоустанавливающими документами, однако в результате проверки поступивших документов было установлено, что в ЕГРП на реализуемое недвижимое имущество отсутствуют, сведения о регистрации прав.

24.01.2019 года опубликовано извещение о проведении торгов в газете «Республика Башкортостан» № 9 (28944) и на сайте http://torgi.gov.ru. Двухмесячный срок, установленный Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ закончился 21.01.2019 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица Абдулсаттаровой В. А. к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уведомлением от 03.07.2019 № 8/9075 о составлении протокола установлено, что Абдулсаттаровой В. А. надлежит явиться 15.07.2019 в 11-00 час., по указанному адресу для дачи объяснений и необходимо представить информацию о паспортных данных, направлено уведомление Абдулсаттаровой В. А. на электронный адрес ООО «Инвест групп».

Уведомлением от 18.07.2019 № 8/9857 о составлении протокола установлено, что Абдулсаттаровой В. А. надлежит явиться 30.07.2019 в 09-45 час. по указанному адресу для дачи объяснений и необходимо представить информацию о паспортных данных, должностных обязанностях, направлено уведомление на электронный адрес ООО «Инвест групп».

Уведомлением от 31.07.2019 года № 8/10601 о составлении протокола установлено, что Абдулсаттаровой В. А. надлежит явиться 07.08.2019 в 12-00 час. по указанному адресу для дачи объяснений и необходимо представить информацию о паспортных данных, должностных обязанностях, направлено уведомление Абдулсаттаровой В. А. по адресу ООО «Инвест групп» места работы должностного лица г. Уфа ул. Кирова д. 99/3, а также на электронный адрес ООО «Инвест групп».

Согласно отслеживанию отправления с почтовым идентификатором, уведомление вручено адресату 05 августа 2019.

В нарушение требований ч. 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства, уведомление, определение по месту жительства Абдулсаттаровой В. А. не направлялось, доказательств извещения о времени и месте составления протокола по месту жительства должностного лица в материалах дела не имеется.

Получение указанных документов сотрудниками ООО «Инвест групп» не свидетельствует о том, что о времени и месте составления протокола была уведомлена лично Абдулсаттарова В. А.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен 07.08.2019 года в отсутствие должностного лица.

Протокол по делу № ТО 002/04/7,32.4-1908/2019 об административном правонарушении от 07.08.2019 года направлен Абдулсаттаровой В. А. по адресу места работы должностного лица г. Уфа ул. Кирова д. 99/3.

Тогда же 07.08.2019 года дело об административном правонарушении рассмотрено по существу, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № Т0002/04/7.32.4-1908/2019 от 07.08.2019 года, должностное лицо директор ООО «Инвест групп» Абдулсаттарова В. А. привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде предупреждения за нарушение сроков размещения информации о проведении торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица;

6) о наложении ареста на имущество, об отказе в наложении ареста на имущество или отмене ареста, наложенного на имущество, в соответствии со статьей 27.20 настоящего Кодекса.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, и т.д. административным органом не выносилось.

Должностное лицо директор ООО «Инвест групп» Абдулсаттарова В. А. не извещалась о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Указанные нормы нарушены.

Изложенные выше требования о достоверном и заблаговременном уведомлении о времени и месте составления протокола, о рассмотрении дела, соблюдены не были.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что при вынесении оспариваемого постановления допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые не позволили вынести законное и обоснованное решение.

Следовательно, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, не выполнены в полной мере задачи, предусмотренные ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, задачи всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Такое разрешение дела об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Сроки привлечения к административной ответственности по делам данной категории не истекли, что позволяет административному органу обсудить доводы о наличии или отсутствии вины должностного лица с надлежащим извещением должностного лица и защитника. После этого следует вынести законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 07 августа 2019 № ТО002/04/7.32.4-1908/2019, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Саляхутдиновой Р. Ф. по ч. 4 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица генерального директора ООО «Инвест групп» Абдулсаттаровой Вероники Александровны – отменить, возвратить материалы дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной Антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Соколова И. Л.