Дело № 12-612/2016, апелляция

12-612/16

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Уфа, ул. Свердлова, 96 28 июня 2016 г.

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан ЗайдуллинРишатРанифович, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора государственного унитарного предприятия «Табигат» Республики Башкортостан ФИО1 постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Директор государственного унитарного предприятия «Табигат» Республики Башкортостан ФИО3 Р.М. обратился в Кировский районный суд г. Уфы с жалобой на вышеуказанное постановление, просил постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №отменить.

В судебном заседании директор ГУП «Табигат» Республики Башкортостан ФИО3 Р.М. жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.

ПредставителиГосударственного комитета Республики Башкортостан по тарифам ШафионецкаяН.В., АсфандияроваА.Р. возражали против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, суд находит жалобу не обоснованной.

Согласно ч. 1 ст. 19.8.1. КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из дела, постановлением заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, должностное лицо - директор Государственного унитарного предприятия «Табигат» Республики Башкортостан ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН 027403854762, паспорт серия 8002 № выдан Ленинским РОВД г.Уфы Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, корпус 2, <адрес>) признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч рублей) рублей.

Судом установлено, что в ходе осуществления плановой выездной проверки Государственного унитарного предприятия «Табигат» (далее - ГУП «Табигат»), в соответствии с приказом № 03-ОД от 14 января 2016 год, осуществлен контроль исполнения ГУП «Табигат» Стандартов раскрытия информации - обязательных требований, установленных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 30 декабря 2009 года № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса».

В соответствии с Постановлением №1140 обязанностью организации, осуществляющей регулируемую деятельность, является обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

Регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, и (или) в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, распространяемых в субъектах Российской Федерации и (или) муниципальных образованиях, на территории которых регулируемые организации осуществляют свою деятельность;

б) опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) регулируемой организации, и (или) на официальном сайте в сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 56 и 61 Постановления № 1140 установлено, что регулируемой организацией раскрытию подлежит:

- информация о ценах (тарифах) на регулируемые услуги и надбавках к этим ценам (тарифам) (пункт 56 Постановления № 1140);

- информация об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг, содержит сведения об условиях публичных договоров оказания регулируемых услуг (пункт 61 постановления № 1140).

Информация о ценах (тарифах) на регулируемые услуги и надбавках к этим ценам (тарифам) содержит сведения об утвержденных тарифах на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов (пункт 56 Постановления № 1140).

Пунктом 62 Постановления № 1140 установлено, что информация о ценах (тарифах) на регулируемые услуги и информация об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования.

Одновременно с информацией о ценах (тарифах) на регулируемые услуги на сайте в сети Интернет публикуются сведения о финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, указанные в подпунктах "а" - "д", "з", "и" пункта 58, учтенные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления) при установлении тарифов и надбавок к тарифам на очередной период регулирования.

Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) (пункт 58 постановления № 1140), содержит сведения:

а) о виде регулируемой деятельности (утилизация твердых бытовых отходов, обезвреживание твердых бытовых отходов, захоронение твердых бытовых отходов);

б) о выручке от регулируемой деятельности (тыс. рублей);

в) о себестоимости оказываемых услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей), включающей:

расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала;

расходы на амортизацию основных производственных средств и аренду имущества, используемого в технологическом процессе;

общепроизводственные (цеховые) расходы, в том числе расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды;

общехозяйственные (управленческие) расходы, в том числе расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды;

расходы на ремонт (капитальный и текущий) основных производственных средств;

расходы на услуги производственного характера, выполняемые по договорам с организациями на проведение регламентных работ в рамках технологического процесса;

г) о валовой прибыли от оказания услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей);

д) о чистой прибыли по регулируемому виду деятельности с указанием размера ее расходования на финансирование мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой регулируемой организации, по развитию системы (объектов) утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов (тыс. рублей);

з) об объеме принятых на утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых бытовых отходов (тыс. куб. м в год);

и) о среднесписочной численности основного производственного персонала (человек).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 Приложения № 2 к Приказу № 26 предоставление указанной информации осуществляется в формате шаблонов ЕИАС (Единая информационно-аналитическая система ФСТ России - информационной базы данных, обеспечивающих автоматизацию информационного взаимодействия между ФСТ России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования тарифов, муниципальными образованиями, регулируемыми организациями) JKH.OPEN.INFO.PRICE.ТВО; JKH.OPEN. INFO.DOC.TBO; JKH.OPEN.INFO.TARIFF.ТВО.

Постановлением Госкомитета РБ по тарифам:

от 2 марта 2015 года № 46 «Об установлении тарифов на услуги по утилизации твердых бытовых отходов, оказываемые государственным унитарным предприятием «Табигат» Республики Башкортостан в муниципальном районе Аургазинский район Республики Башкортостан»;

от 25 марта 2015 года № 66 «Об установлении тарифов на услуги по утилизации твердых бытовых отходов, оказываемые государственным унитарным предприятием «Табигат» Республики Башкортостан в муниципальном районе Ермекеевский район Республики Башкортостан»;

от 28 апреля 2015 года № 96 «Об установлении тарифов на услуги по утилизации твердых бытовых отходов, оказываемые государственным унитарным предприятием «Табигат» Республики Башкортостан в муниципальном районе Архангельский район Республики Башкортостан»;

от 26 марта 2015 года № 68 «Об установлении тарифов на услуги по утилизации твердых бытовых отходов, оказываемые государственным унитарным предприятием «Табигат» Республики Башкортостан в муниципальном районе Буздякский район Республики Башкортостан»;

от 22 мая 2015 года № 112 «Об установлении тарифов на услуги по утилизации твердых бытовых отходов, оказываемые государственным унитарным предприятием «Табигат» Республики Башкортостан в муниципальном районе Кушнаренковский район Республики Башкортостан»;

от 17 декабря 2015 года № 760 «Об установлении тарифов на услуги по утилизации твердых бытовых отходов, оказываемые государственным унитарным предприятием «Табигат» Республики Башкортостан в муниципальном районе Мелеузовский район Республики Башкортостан».

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 24 февраля 2016 года вышеуказанная информация за регулируемый период 2016 год ГУП «Табигат» на официальном сайте ГУП «Табигат», а также на официальном сайте Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам - органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не раскрыта, что подтверждается распечатками на бумажном носителе от 24 февраля 2016 года (скриншоты сайта ГУП«Табигат», официального сайта Госкомитета РБ по тарифам, ЕИАС мониторингУправление мониторингами «Ответы на запросы»).

Вина ГУП «Табигат» выражается в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности организацией коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность доставления информации, выразившееся в неопубликовании вышеуказанной информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет регулируемой организации, и (или) на официальном сайте в сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации.

Данный факт был отражен в Акте проверки раскрытия информации Государственным унитарным предприятием «Табигат», осуществляющего деятельность в сфере в сфере утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов от 14 февраля 2016 года.

Временем совершения административного правонарушения является истечение тридцати дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования:2 апреля 2015 года для постановления от 2 марта 2015 года № 46;25 апреля 2015 года для постановления от 25 марта 2015 года № 66;28 мая 2015 года для постановления от 28 апреля 2015 года № 96;26 апреля 2015 года для постановления от 26 марта 2015 года № 68;22 июня 2015 года для постановления от 22 мая 2015 года № 112;17 января 2016 года для постановления от 17 декабря 2015 года № 760.

Пунктом 55 Постановления № 1140 установлено, что регулируемой организацией раскрытию подлежит информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) (пункт 58 постановления № 1140).

Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) (пункт 58 постановления № 1140), содержит сведения:

а) о виде регулируемой деятельности (утилизация твердых бытовых отходов, обезвреживание твердых бытовых отходов, захоронение твердых бытовых отходов);

б) о выручке от регулируемой деятельности (тыс. рублей);

в) о себестоимости оказываемых услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей), включающей:

расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала;

расходы на амортизацию основных производственных средств и аренду имущества, используемого в технологическом процессе;

общепроизводственные (цеховые) расходы, в том числе расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды;

общехозяйственные (управленческие) расходы, в том числе расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды;

расходы на ремонт (капитальный и текущий) основных производственных средств;

расходы на услуги производственного характера, выполняемые по договорам с организациями на проведение регламентных работ в рамках технологического процесса;

г) о валовой прибыли от оказания услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей);

д) о чистой прибыли по регулируемому виду деятельности с указанием размера ее расходования на финансирование мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой регулируемой организации, по развитию системы (объектов) утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов (тыс. рублей);

е) об изменении стоимости основных фондов, в том числе за счет ввода (вывода) из эксплуатации (тыс. рублей);

ж) о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (раскрывается регулируемыми организациями, выручка от регулируемой деятельности которых превышает 80 процентов совокупной выручки за отчетный год);

з) об объеме принятых на утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых бытовых отходов (тыс. куб. м в год);

и) о среднесписочной численности основного производственного персонала (человек).

Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы и должна соответствовать годовой бухгалтерской отчетности за отчетный год.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации от 31.07.1998г. № 146-ФЗ (часть первая) налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 2 к Приказу № 26 предоставление указанной информации осуществляется в формате шаблонов ЕИАС (Единая информационно-аналитическая система ФСТ России - информационной базы данных, обеспечивающих автоматизацию информационного взаимодействия между ФСТ России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования тарифов, муниципальными образованиями, регулируемыми организациями) JKH.OPEN.INFO.BALANCE.TBO, FORMA1.BUHG, FORMA2.BUHG, FORMA3.BUHG, FORMA4.BUHG, FORMA5.BUHGFORMA6.BUHG.

На 2014 год Госкомитетом РБ по тарифам были установлены тарифы на услуги по утилизации твердых бытовых отходов, в соответствии с которыми ГУП «Табигат» осуществляло регулируемую деятельность в 2014 году:

Постановлением Госкомитета РБ по тарифам:

- от 20 февраля 2014 года № 44 «Об установлении тарифов на услуги по утилизации твердых бытовых отходов, оказываемые государственным унитарным предприятием «Табигат» Республики Башкортостан в муниципальном районе Архангельский район Республики Башкортостан»;

от 24 января 2014 года № 18 «Об установлении тарифов на услуги по утилизации твердых бытовых отходов, оказываемые государственным унитарным предприятием «Табигат» Республики Башкортостан в муниципальном районе Кушнаренковский район Республики Башкортостан» (в ред. от 7 августа 2014 года № 233);

- от 24 января 2014 года № 16 «Об установлении тарифов на услуги по утилизации твердых бытовых отходов, оказываемые государственным унитарным предприятием Табигат» Республики Башкортостан в муниципальном районе Мелеузовский район Республики Башкортостан».

По состоянию на «24» февраля 2016 года информация за регулируемый период 2014 год ГУП «Табигат» на своем официальном сайте, а также на официальном сайте Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не раскрыта, что подтверждается распечатками на бумажном носителе от 24 февраля 2016 года (скриншоты сайта ГУП «Табигат», официального сайта Госкомитета РБ по тарифам, ЕИАС мониторинг. Управление мониторингами «Ответы на запросы»).

Вина ГУП «Табигат» выражается в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности организацией коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации, выразившееся в неопубликовании вышеуказанной информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет регулируемой организации, и (или) на официальном сайте в сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации.

Данный факт был отражен в Акте проверки раскрытия информации Государственным унитарным предприятием «Табигат», осуществляющего деятельность в сфере утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов от 24 февраля 2016 года, с приложениями.

Нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса является нарушением пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», административная ответственность, за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с выпиской из ФИО3ФИО2 является директором ГУП «Табигат».

Угроза вменяемого административного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении должностного лица директора ГУП «Табигат» [СКРЫТО].М., как участника хозяйственных отношений, к возложенным на него публичным обязанностям по раскрытию информации о деятельности организации и оказываемых услугах, в результате чего, потребители данных услуг были лишены возможности получения сведений путем обращения к официальному и общедоступному сайту в сети Интернет.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Уставом ГУП «Табигат» директор является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Директор Предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах Предприятия добросовестно и разумно. Директор предприятия действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами и законами Республики Башкортостан, иными нормативными правовыми актами РФ и РБ, настоящим Уставом и заключенным с ним трудовым договором.

Доказательств невозможности представления информации в установленный срок в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Доказательств наличия объективных причин, которые препятствовали соблюдению требований законодательства, как и доказательств того, что должностное лицо директор ГУП «Табигат» [СКРЫТО].М. предпринял все зависящие от него меры по недопущению совершения вмененного ему административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 19.8.1КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7 КоАП РФ, суд

постановил:

постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу директора государственного унитарного предприятия «Табигат» Республики Башкортостан ФИО2– без удовлетворения.

Судья ФИО4