Дело № 12-57/2019, апелляция

№ 12-57/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Уфа 05 марта 2019 года

ул. Свердлова, 96

Судья Кировского районного суда города Уфы Соколова И. Л.,

при участии заявителя жалобы ИП [СКРЫТО] В. Ф., его защитника на основании устного ходатайства Урманова Т. И.,

права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены,

с участием представителя административного органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - Матвеевой А. А., на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ИП [СКРЫТО] В. Ф. на постановление мирового судьи судебного участка № по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года ИП [СКРЫТО] Вадим Фарзатович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей с конфискацией: шубы норковой, цвет: махагон, модель D-086M/471, размер 48; шубы норковой, цвет: черный, модель D-932M/87/2, размер 52; шубы норковой, цвет: черный, модель D-073L/453, размер 46; шубы норковой, цвет: черный, модель D-025L/3212, размер 40; шубы норковой, цвет: махагон, модель D-011M/87/1, размер 56; шубы норковой, цвет: черный, модель D-025M/89, размер 44; шубы норковой, цвет: черный, модель D-025M/89, размер 42; шубы норковой, цвет: черный, модель D-073M/453, размер 46; шубы норковой, цвет: махагон, модель D-019L/317, размер 48; шубы норковой, цвет: черный, модель D-025M/89, размер 40; шубы норковой, цвет: махагон, модель D-086M/471, размер 50; шубы норковой, цвет: махагон, модель D-070M/218/1, размер 44; шубы норковой, цвет: махагон, модель D-086M/471, размер 46; шубы норковой, цвет: махагон, модель D-070M/218/1, размер 40 в собственность субъекта Российской Федерации – Республики Башкортостан.

Не согласившись с постановлением, ИП [СКРЫТО] В. Ф. обратился в суд, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ИП [СКРЫТО] В. Ф. доводы жалобы поддержал, просит жалобу удовлетворить.

Защитник Урманов Т. И. в судебном заседании пояснил, что информация на чипе была, просто по незнанию [СКРЫТО] разместил маркировку не на том месте, на рукаве, об этом указано в протоколе.

Представитель административного органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - Матвеева А. А. в судебном заседании в удовлетворении жалобы возражала, просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, продажа товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта, за исключением продукции, указанной в части 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

В соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение, сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе. Информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров.

В силу статьи 3 Соглашения о реализации в 2015-2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "Предметы одежды, принадлежностей к одежде и прочие изделия из натурального меха", заключенному между государствами - членами Евразийского экономического союза и вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение), предусмотрено утверждение перечня товаров, подлежащих маркировке контрольными знаками и установлен запрет на продажу с даты вступления в силу решения о его утверждении и (или) изменений на территориях государств - членов Евразийского экономического союза юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями товаров, включенных в данный перечень без контрольных знаков с нанесенными на них контрольными знаками в нарушение установленного порядка. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 70 утвержден Перечень товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками, куда включены предметы одежды из меха.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 статьи 3 Соглашения с даты вступления в силу решения об утверждении и (или) изменении Перечня запрещается приобретение, хранение, использование, транспортировка и продажа на территориях государств-членов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями товаров, включенных в Перечень, без контрольных знаков либо с нанесенными на них контрольными знаками в нарушение установленного порядка, за исключением транспортировки товаров, включенных в Перечень, в специализированные складские помещения, определенные в соответствии с пунктом 6 статьи 6 настоящего Соглашения, и хранения указанных товаров в таких помещениях.

Постановлением Правительства РФ от 11.08.2016 № 787 «О реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха" и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 235» введены в действие Правила реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» (далее – Правила). Согласно указанного постановления, маркировка изделий из натурального меха контрольными (идентификационными) знаками является обязательной для всех участников товарооборота, включая производителей, импортеров, оптовых и розничных продавцов, комиссионеров и иных участников мехового рынка.

В соответствии с пунктом 23 Правил реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "Предметы одежды, принадлежностей к одежде и прочие изделия из натурального меха", утвержденных Постановлением Правительства от 11 августа 2016 года N 787 (далее Правила реализации) контроль за оборотом на территории Российской Федерации продукции, в отношении которой принято решение о маркировке контрольными (идентификационными) знаками, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

П. 3 Правил установлено понятие «пригодный контрольный (идентификационный) знак» - контрольный (идентификационный) знак, соответствующий характеристикам контрольного (идентификационного) знака, порядку его нанесения и требованиям к структуре и формату информации, содержащейся на контрольных (идентификационных) знаках.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении отдельных документов, предусмотренных Соглашением о реализации в 2015 - 2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» от ДД.ММ.ГГГГ» (далее – Решение Совета ЕЭК от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден перечень товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками:

Согласно п. 1 ст. 3 Решения Совета ЕЭК от 23.11.2015, контрольный (идентификационный) знак, предназначенный для маркировки товаров по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха», должен содержать радиочастотную метку, являться бланком строгой отчетности с элементами (средствами) защиты (защищенная полиграфическая продукция), изготавливаться и реализовываться в соответствии с требованиями, предъявляемыми к уровню защищенности бланков строгой отчетности, и порядком их реализации и учета в соответствии с законодательством государств - членов Союза.

Согласно ст. 6 Решения Совета ЕЭК от 23.11.2015, при маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками используются следующие способы и порядок их нанесения на товар:

а) вшивной, когда контрольный (идентификационный) знак на текстильной основе машинным способом вшивается непосредственно в конструктивный шов изделия, полностью оставляя видимой содержащуюся в этом знаке графическую информацию. В этом случае нанесение контрольного (идентификационного) знака выполняется при изготовлении товара путем вшивания такого знака в шов с внутренней стороны (изнанки) товара с использованием специального поля для вшивания;

б) клеевой, когда контрольный (идентификационный) знак на самоклеящейся основе наклеивается на конструктивный элемент товара (вшитый маркировочный ярлык). В этом случае нанесение контрольного (идентификационного) знака выполняется при наличии у товара маркировочного ярлыка, вшитого изготовителем и содержащего свободное поле достаточного размера для размещения на нем указанного знака без деформации. Нанесение контрольного (идентификационного) знака выполняется путем отделения защитного покрытия с клеевого слоя такого знака и приклеивания этого знака на свободное поле маркировочного ярлыка;

в) накладной (навесной), когда контрольный (идентификационный) знак на пластиковой основе с помощью одноразового пломбирующего элемента неотделимо крепится в петличное отверстие либо петлю-застежку переда изделия, а в случае их отсутствия - вшивную вешалку либо вшивную петлю держателя вешалки в виде металлической цепочки, пластины из металла и других материалов. Нанесение контрольного (идентификационного) знака выполняется путем продевания гибкого элемента пломбы контрольного (идентификационного) знака в петличное отверстие или петлю-застежку переда изделия, вшивную вешалку или вшивную петлю держателя вешалки и в запорное устройство пломбирующего элемента, исключающего его разъединение без разрушения.

Из материалов дела установлено, что распоряжением (приказом) от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении Индивидуального предпринимателя [СКРЫТО] В. Ф. Срок проведения проверки – с ДД.ММ.ГГГГ. С указанным распоряжением [СКРЫТО] В. Ф. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ в 16-45 час.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ИП [СКРЫТО] В. Ф. уведомлен о проведении внеплановой выездной проверки. Уведомление получено [СКРЫТО] В. Ф. лично на руки ДД.ММ.ГГГГ в 11-50 час.

По результатам проведенной проверки составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25). Акт проверки ИП [СКРЫТО] В. Ф. получил ДД.ММ.ГГГГ.

ИП [СКРЫТО] В. Ф. извещен о дате, времени и месте составления протокола ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в салоне «Мир меха» ИП [СКРЫТО] В.Ф. были размещены и допущены к реализации изделия из натурального меха в количестве 15 шт. с непригодными контрольными (идентификационными) знаками, а именно накладными (навесными) контрольными (идентификационными) знаками, которые прикреплены к рукаву изделия при наличии петличного отверстия и петли – застежки переда изделия.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ, носит формальный характер, направлено на предотвращение возможных последствий и для привлечения к ответственности по данной статье не имеет значения факт наступления негативных последствий. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в нанесении вреда отдельным гражданам. Оснований для отнесения совершенного должностным лицом правонарушения к малозначительному, в том числе по доводам жалобы, не имеется, поскольку оно посягает на общественные отношения, регулируемые и охраняемые государством в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, а также обеспечения безопасности указанной продукции. Кроме того, применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Также, вопреки доводу жалобы оснований для изменения назначенного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Сведения о том, что на дату совершения правонарушения, на дату составления протокола, ИП [СКРЫТО] В.Ф. был включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не представлено. Сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства были приобщены им только при рассмотрении настоящей жалобы.

Данный довод не был заявлен при составлении протокола и при рассмотрении дела у мирового судьи.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

У ИП [СКРЫТО] В.Ф имелась возможность соблюдения действующего законодательства, однако все необходимые меры для исключения нарушения законодательства им не предприняты.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Между тем, наказание в части штрафа подлежит изменению, так как административное наказание назначено ИП [СКРЫТО] В.Ф не в соответствии с в размером, установленным санкцией ч. 2 ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Таким образом, санкцией ч. 2 ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Доводы защиты о возможности назначения наказания без конфискации товаров не могут быть признаны обоснованными в силу следующего.

Санкцией ч. 2 ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена альтернатива наказания, установлена императивная обязанность применения штрафа с конфискацией предметов административного правонарушения.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для назначения наказания в виде административного штрафа без конфискации предметов административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года по ч. 2 ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП [СКРЫТО] Вадим Фарзатович изменить в части назначения штрафа, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 (пять тысяч) рублей.

В остальной части, постановление от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП [СКРЫТО] Вадим Фарзатович оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан. Решение правомочны пересматривать Председатель Верховного суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья подпись Соколова И. Л.

Копия верна. Судья