Дело № 12-523/2019, апелляция

№ 12-523/2019 г.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

01 июля 2019 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р.,

с участием защитника ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» -начальника Управления правового обеспечения и документоведения ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» Сахабутдинова З.Ш. (доверенность № 7 от 09.01.2019 г.),

представителей Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан – Гайсиной Л.А. (дов. от 15.01.2019 года), Юзлекбаева И.Р. (дов. от 18.01.2019 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления правового обеспечения и документоведения ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» Сахабутдинова З.Ш. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 20 марта 2019 года в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный университет» (ФГБОУ ВО «БашГУ») по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 20 марта 2019 года юридическое лицо ФГБОУ ВО «БашГУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 20 000 руб.

Начальник Управления правового обеспечения и документоведения ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» Сахабутдинов З.Ш. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

В ходе судебного заседания заявитель доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из жалобы следует, что согласно постановлению: «29.12.2017 года прекращена деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником юридического лица является Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Уфимский федеральный исследовательский центр Российской академии наук» БашГУ указанные события не были известны, УФИЦ РАН не информировал. После внесения сведений в ЕГРЮЛ реорганизационное лицо (УФИЦ РАН) в соответствии с требованиями норм законодательства обязано направить об этом информацию государственным организациям, в том числе контрагентам по договорам. Данные обязанности УФИЦ РАН не выполнены, сведения о реорганизации и предложения о внесении в учредительные документы журнала «Уфимский математический журнал» соучредителям не направлены. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии противоправного, виновного действия либо бездействия БашГУ. БашГУ не мог ни предполагать, ни предвидеть невыполнение требований Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» в числе соучредителей. Не обладая указанной информацией, БашГУ и не мог принять все зависящие от него меры по их соблюдению. В составе вменяемого БашГУ противоправного деяния отсутствуют противоправные, виновные действия (бездействия) следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ невнесение в составе соучредителей изменений в запись о регистрации СМИ не может быть признано административным правонарушением.

Административный орган – Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан по одному факту административного правонарушения составило 20.02.2019 года четыре протокола об административном правонарушении:

ФГБОУ ВО «Уфимский государственный авиационный технический университет»

ФГБНУ УФИЦ РАН

ФГБОУ ВО «БГПУ им. М. Акмуллы»

ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет».

Право административного органа на составление нескольких протоколов на юридических лиц по одному факту административного правонарушения КоАП РФ не предусматривает.

В нарушение указанных процессуальных норм КоАП РФ мировой судья на основании приведенных 4-х протоколов об административном правонарушении принимает 4 постановления по делу об административном правонарушении. Мировыми судьями приняты решения о привлечении к ответственности 3-х юридических лиц за одно и то же административное правонарушение.

Представители Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан – Гайсина Л.А. и Юзлекбаев И.Р. просят суд постановление исполняющего обязанности мирового судьи в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный университет» (ФГБОУ ВО «БашГУ») по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу начальника Управления правового обеспечения и документоведения ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» Сахабутдинова З.Ш. - без удовлетворения.

Другие участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области изготовления или распространения продукции СМИ. Порядок изготовления или распространения продукции СМИ регламентирован Законом РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. N 2124-1.

В силу ст. 27 данного Закона каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения: наименование (название) издания; учредитель (соучредители); фамилия, инициалы главного редактора; порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое); индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи; тираж; цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно"; адреса редакции, издателя, типографии; знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ. Установлено, что в ходе проведения систематического наблюдения на основании плана Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан, утверждённым приказом от 16.11.2018 № 149-нд (размещен на официальном сайте в сети Интернет) в период с 09:00 ч. 04 февраля 2019 года по 12:00 ч. 06 февраля 2019 года выявлено нарушение требований ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон) в деятельности журнала «Уфимский математический журнал» изготовление и распространение продукции СМИ без внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации о составе учредителей (соучредителей) СМИ.

В соответствии с заявленными сведениями учредители (соучредители) СМИ:

1. ФГБОУ ВО «Уфимский государственный авиационный технический университет»

2. ИМВЦ УНУ РАН

3. ФГБОУ ВО «БГПУ им. М. Акмуллы»

4. ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет».

В выходных данных выпуска журнала «Уфимский математический журнал» от 28.12.2018 г. № 4 одним из соучредителей указано Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Уфимский федеральный исследовательский центр Российской академии наук вместо заявленного Учреждения Российской академии наук Институт математики с вычислительным центром Уфимского научного центра РАН (ИМВЦ УНЦ РАН). В соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ ИМВЦ УНЦ РАН (ОГРН 1030203904411) 29.12.2017 г. прекратил деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником юридического лица Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Уфимский федеральный исследовательский центр Российской академии наук (ОГРН 1030204207582).

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее – Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

На основании пункта 7.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее – Управление), утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 г. №24 Управление Роскомнадзора по Республики Башкортостан осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон) смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.

В течение месяца со дня изменения места нахождения учредителя и (или) редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган. Уведомление представляется в регистрирующий орган в письменной форме непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Уведомление может быть представлено в регистрирующий орган в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Сведения, содержащиеся в уведомлении, вносятся в реестр зарегистрированных средств массовой информации в соответствии с порядком его ведения. В случае, если уведомление подано неуполномоченным лицом или сведения, содержащиеся в нем, не соответствуют действительности, такое уведомление подлежит возврату.

В соответствии с заявлением на регистрацию средства массовой информации и выданным свидетельством о регистрации от 14.08.2012 г. серия ПИ № ФС 77-50877 учредители (соучредители СМИ):

1. ФГБОУ ВО «Уфимский государственный авиационный технический университет»

2. ИМВЦ УНУ РАН

3. ФГБОУ ВО «БГПУ им. М. Акмуллы»

4. ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет».

Из свидетельства о регистрации средства массовой информации следует, что учредителем журнала «Уфимский математический журнал» также является юридического лица - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный университет» (ФГБОУ ВО «БашГУ»).

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.

Факт совершения ФГБОУ ВО «БашГУ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

Вывод о наличии в действиях ФГБОУ ВО «БашГУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и вышеперечисленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получил надлежащую оценку в судебном акте в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о привлечении других юридических лиц (учредителей) к административной ответственности за данное правонарушение, доводы о непривлечении должностных лиц к административной ответственности, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно положениям ст. 25.1 КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного в ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

Обжалуя судебный акт в районный суд, ФГБОУ ВО «БашГУ» приводит доводы об отсутствии в его действия состава вмененного правонарушения, поскольку не знало о реорганизации УФИЦ РАН. Вместе с тем, указанные доводы являлись предметом рассмотрения мирового судьи и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным обстоятельствам. При этом доказательств отсутствия возможности проверить сведения, изложенные в журнале «Уфимский математический журнал» № 4 от 28 декабря 2018 года, ФГБОУ ВО «БашГУ» не представлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо несет ответственность за совершенное административное правонарушение, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Сведений о том, что ФГБОУ ВО «БашГУ» были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», суду не представлено.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по указанной категории дел составляет три месяца. Поскольку журнал «Уфимский математический журнал» № 4 вышел 28 декабря 2018 года, срок давности привлечения к административной ответственности по состоянию на 20 марта 2019 года не истек, мировой судья правомерно привлек юридическое лицо к установленной законом ответственности.

При назначении наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 20 марта 2019 года в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный университет» (ФГБОУ ВО «БашГУ») по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу начальника Управления правового обеспечения и документоведения ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» Сахабутдинова З.Ш. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и его правомочны пересмотреть судьи Верховного Суда Республики Башкортостан и Верховного Суда Российской Федерации.

Судья А.Р. Курамшина